第九章 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱

知識點一、主要內(nèi)容與適用范圍

本標準規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標準制(修)定。本標準適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的其他類型的規(guī)劃、縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時，可參照執(zhí)行。

知識點二、規(guī)范性引用文件

略

知識點三、術(shù)語

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成

2.規(guī)劃要素3.環(huán)境目標

4.環(huán)境敏感區(qū) 5.重點生態(tài)功能區(qū)

6.生態(tài)系統(tǒng)完整性7.規(guī)劃不確定性

8.累積環(huán)境影響

9.跟蹤評價

知識點四、總則

1.評價目的※

①提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，

②識別制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素，

③確定環(huán)境目標，

④構(gòu)建評價指標體系，

⑤分析、預(yù)測與評價規(guī)劃實施可能對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，

⑥論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和對可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃實施后環(huán)境目標和指標的可達性，

⑦形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護對策、措施和跟蹤評價方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關(guān)系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

2.評價原則

(1)全程互動原則：評價應(yīng)在規(guī)劃綱要編制階段(或規(guī)劃啟動階段)介入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃的編制、修改、完善全過程互動。

(2)一致性原則：評價的重點內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)與規(guī)劃對環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍相一致，應(yīng)與規(guī)劃涉及領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境管理要求相適應(yīng)。

(3)整體性原則：評價應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種資源與環(huán)境要素及其相互關(guān)系，重點分析規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響和綜合效應(yīng)。

(4)層次性原則：評價的內(nèi)容與深度應(yīng)充分考慮規(guī)劃的屬性和層級，并依據(jù)不同屬性、不同層級規(guī)劃的決策需求，提出相應(yīng)的宏觀決策建議以及具體的環(huán)境管理要求。

(5)科學(xué)性原則：評價選擇的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)應(yīng)真實、有代表性，選擇的評價方法應(yīng)簡單、適用，評價的結(jié)論應(yīng)科學(xué)、可信。

3.評價范圍

(1)按照規(guī)劃實施的時間跨度和可能影響的空間尺度確定評價范圍。

(2)評價范圍在時間跨度上，一般應(yīng)包括整個規(guī)劃周期。對于中、長期規(guī)劃，可以規(guī)劃的近期為評價的重點時段;必要時，也可根據(jù)規(guī)劃方案的建設(shè)時序選擇評價的重點時段。

(3)評價范圍在空間跨度上，一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施影響的周邊地域特別應(yīng)將規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域整體納入評價范圍。

(4)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間范圍一般應(yīng)同時考慮三個方面的因素，一是規(guī)劃的環(huán)境影響可能達到的地域范圍;二是自然地理單元、氣候單元、水文單元、生態(tài)單元等的完整性;三是行政邊界或已有的管理區(qū)界(如自然保護區(qū)界、飲用水水源保護區(qū)界等)。

4.評價工作流程

5.評價方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價各工作環(huán)節(jié)常用的方式和方法見各具體章節(jié)，部分常用方法的介紹及應(yīng)用示例參見附錄a。進行具體評價工作時可根據(jù)需要選用，也可選用其他成熟的技術(shù)方法。

知識點五、規(guī)劃分析

1.基本要求

規(guī)劃分析應(yīng)包括規(guī)劃概述、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和不確定性分析等。通過對多個規(guī)劃方案具體內(nèi)容的解析和初步評估，從規(guī)劃與資源節(jié)約、環(huán)境保護等各項要求相協(xié)調(diào)的角度，篩選出備選的規(guī)劃方案，并對其進行不確定性分析，給出可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論發(fā)生變化的不同情景，為后續(xù)的環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價提供基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃概述

(1)簡要介紹規(guī)劃編制的背景和定位，梳理并詳細說明規(guī)劃的空間范圍和空間布局，規(guī)劃的近期和中、遠期目標、發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等)、建設(shè)時序、配套設(shè)施安排等可能對環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，介紹規(guī)劃的環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)保護等內(nèi)容。如規(guī)劃包含具體建設(shè)項目時，應(yīng)明確其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點等。其中，規(guī)劃的范圍、布局等應(yīng)給出相應(yīng)的圖、表。

(2)分析給出規(guī)劃實施所依托的資源與環(huán)境條件。

3、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析※

(1)分析規(guī)劃在所屬規(guī)劃體系(如土地利用規(guī)劃體系、流域規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系等)中的位置，給出規(guī)劃的層級(如國家級、省級、市級或縣級)，規(guī)劃的功能屬性(如綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃、專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃)、規(guī)劃的時間屬性(如首輪規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃)。

(2)篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的主要環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性。篩選時應(yīng)充分考慮相關(guān)政策、法規(guī)的效力和時效性。

(3)分析規(guī)劃目標、規(guī)模、布局等各規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃的符合性，重點分析規(guī)劃之間在資源保護與利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護要求等方面的沖突和矛盾。

(4)分析規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境政策要求等方面的符合性。通過疊圖等方法詳細對比規(guī)劃布局與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境敏感區(qū)之間的關(guān)系，分析規(guī)劃在空間準入方面的符合性。

(5)篩選出在評價范圍內(nèi)與本規(guī)劃所依托的資源和環(huán)境條件相同的同層位規(guī)劃，并在考慮累積環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，逐項分析規(guī)劃要素與同層位規(guī)劃在環(huán)境目標、資源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的一致性和協(xié)調(diào)性，重點分析規(guī)劃與同層位的環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源保護與利用等規(guī)劃之間的沖突和矛盾。

(6)分析規(guī)劃方案的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等與規(guī)劃發(fā)展目標、定位的協(xié)調(diào)性。

(7)通過上述協(xié)調(diào)性分析，從多個規(guī)劃方案中篩選出與各項要求較為協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案作為備選方案，或綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，提出與環(huán)保法規(guī)、各項要求相符合的規(guī)劃調(diào)整方案作為備選方案。

4.規(guī)劃不確定性分析

(1)規(guī)劃的不確定性分析主要包括規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析、規(guī)劃具體方案的不確定性分析及規(guī)劃不確定性的應(yīng)對分析三個方面。

(2)規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析：重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物排放總量分配方案等，論證規(guī)劃各項內(nèi)容順利實施的可能性與必要條件，分析規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況。

(3)規(guī)劃具體方案的不確定性分析：從準確有效預(yù)測、評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響的角度，分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及建設(shè)時序等方面可能存在的變化情況。

(4)規(guī)劃不確定性的應(yīng)對分析：針對規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性的分析結(jié)果，篩選可能出現(xiàn)的各種情況，設(shè)置針對規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測的多個情景，分析和預(yù)測不同情景下的環(huán)境影響程度和環(huán)境目標的可達性，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供依據(jù)。

5.規(guī)劃分析的方式和方法

規(guī)劃分析的方式和方法主要有：核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢、情景分析、博弈論、類比分析、系統(tǒng)分析等。

知識點六、現(xiàn)狀調(diào)查與評價

1.基本要求

(1)通過調(diào)查與評價，掌握評價范圍內(nèi)主要資源的賦存和利用狀況，評價生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量的總體水平和變化趨勢，辨析制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素。

(2)現(xiàn)狀調(diào)查與評價一般包括自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟概況、資源賦存與利用狀況、環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況等內(nèi)容。實際工作中應(yīng)遵循以點帶面、點面結(jié)合、突出重點的原則，選擇可以反映規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求的具體內(nèi)容。

(3)現(xiàn)狀調(diào)查可充分收集和利用已有的歷史(一般為一個規(guī)劃周期，或更長時間段)和現(xiàn)狀資料。

當評價范圍內(nèi)有需要特別保護的環(huán)境敏感區(qū)時，需有專項調(diào)查資料。當已有資料不能滿足評價要求，特別是需要評價規(guī)劃方案中包含的具體建設(shè)項目的環(huán)境影響時，應(yīng)進行補充調(diào)查和現(xiàn)狀監(jiān)測。

(4)對于尚未進行環(huán)境功能區(qū)或生態(tài)功能區(qū)劃分的區(qū)域，可按照gb/t 15190、hj/t 14、hj/t 82或《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》中規(guī)定的原則與方法，先劃定功能區(qū)，再進行現(xiàn)狀評價。

2.現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

(略)

3.現(xiàn)狀分析與評價

(1)資源利用現(xiàn)狀評價

(2)環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評價

(3)主要行業(yè)經(jīng)濟和污染貢獻率分析

(4)環(huán)境影響回顧性評價

(4)環(huán)境影響回顧性評價

結(jié)合區(qū)域發(fā)展的歷史或上一輪規(guī)劃的實施情況，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和環(huán)境質(zhì)量的變化情況進行分析與評價，重點分析評價區(qū)域存在的主要生態(tài)、環(huán)境問題和人群健康狀況與現(xiàn)有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關(guān)系。提出本次規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，以及解決問題的途徑，并為本次規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測提供類比資料和數(shù)據(jù)。

4.制約因素分析

知識點七、環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建

1基本要求

按照一致性、整體性和層次性原則，識別規(guī)劃實施可能影響的資源與環(huán)境要素，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價重點。并根據(jù)環(huán)境目標，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，以及確定的評價重點，建立評價的指標體系。

2.環(huán)境影響識別

(4)對資源、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化、資源與環(huán)境利用嚴重沖突、人群健康狀況發(fā)生顯著變化三個方面進行分析與判斷。

3.環(huán)境目標與評價指標確定

(1)環(huán)境目標是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)。規(guī)劃在不同規(guī)劃時段應(yīng)滿足的環(huán)境目標可根據(jù)國家和區(qū)域確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護政策與法規(guī)、資源利用政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層位規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標，環(huán)境保護行政主管部門以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護管理要求確定。

(2)評價指標是量化了的環(huán)境目標，一般首先將環(huán)境目標分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、社會與經(jīng)濟環(huán)境等評價主題，再篩選確定表征評價主題的具體評價指標，并將現(xiàn)狀調(diào)查與評價中確定的規(guī)劃實施的資源與環(huán)境制約因素作為評價指標篩選的重點。

(3)評價指標的選取應(yīng)能

體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策、法規(guī)的要求

體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征

符合評價區(qū)域生態(tài)、環(huán)境特征

體現(xiàn)社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高的要求

并易于統(tǒng)計、比較和量化。

(4)評價指標值的確定應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、法規(guī)和標準中沒有的指標值也可參考國際標準確定;對于不易量化的指標可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標值或定性說明。

4.環(huán)境影響識別與評價指標確定的方式和方法

環(huán)境影響識別與評價指標確定的方式和方法主要有：核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析、層次分析、情景分析、專家咨詢、類比分析、壓力一狀態(tài)一響應(yīng)分析等。

知識點八、環(huán)境影響預(yù)測與評價

1.基本要求

(1)系統(tǒng)分析規(guī)劃實施全過程對可能受影響的所有資源、環(huán)境要素的影響類型和途徑，針對環(huán)境影響識別確定的評價重點內(nèi)容和各項具體評價指標，按照規(guī)劃不確定性分析給出的不同發(fā)展情景，進行同等深度的影響預(yù)測與評價，明確給出規(guī)劃實施對評價區(qū)域資源、環(huán)境要素的影響性質(zhì)、程度和范圍，為提出評價推薦的環(huán)境可行的規(guī)劃方案和優(yōu)化調(diào)整建議提供支撐。

(2)環(huán)境影響預(yù)測與評價一般包括規(guī)劃開發(fā)強度的分析，水環(huán)境(包括地表水、地下水、海水)、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境的影響，對生態(tài)系統(tǒng)完整性及景觀生態(tài)格局的影響，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的影響，資源與環(huán)境承載能力的評估等內(nèi)容。

(3)環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)充分考慮規(guī)劃的層級和屬性，依據(jù)不同層級和屬性規(guī)劃的決策需求，采用定性、半定量、定量相結(jié)合的方式進行。對環(huán)境質(zhì)量影響較大、與節(jié)能減排關(guān)系密切的工業(yè)、能源、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)與開發(fā)利用、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)進行定量或半定量環(huán)境影響預(yù)測與評價。對于資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、聲環(huán)境指標的預(yù)測與評價，一般應(yīng)采用定量的方式進行。

2.環(huán)境影響預(yù)測與評價的內(nèi)容

(1)規(guī)劃開發(fā)強度分析

a)通過規(guī)劃要素的深入分析，選擇與規(guī)劃方案性質(zhì)、發(fā)展目標等相近的國內(nèi)、國外同類型已實施規(guī)劃進行類比分析(如區(qū)域已開發(fā)，可采用環(huán)境影響回顧性分析的資料)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，同時考慮科技進步和能源替代等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用負荷分析、投入產(chǎn)出分析等方法，估算關(guān)鍵性資源的需求量和污染物(包括影響人群健康的特定污染物)的排放量。

b)選擇與規(guī)劃方案和規(guī)劃所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)(組成、結(jié)構(gòu)、功能等)相近的已實施規(guī)劃進行類比分析，依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，同時考慮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和生態(tài)修復(fù)等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用專家咨詢、趨勢分析等方法，估算規(guī)劃實施的生態(tài)影響范圍和持續(xù)時間，以及主要生態(tài)因子的變化量(如生物量、植被覆蓋率、珍稀瀕危和特有物種生境損失量、水土流失量、斑塊優(yōu)勢度等)。

(2)影響預(yù)測與評價

a)預(yù)測不同發(fā)展情景下規(guī)劃實施產(chǎn)生的水污染物對受納水體稀釋擴散能力、水質(zhì)、水體富營養(yǎng)化和河口咸水入侵等的影響：對地下水水質(zhì)、流場和水位的影響;對海域水動力條件、水環(huán)境質(zhì)量的影響。明確影響的范圍與程度或交化趨勢，評價規(guī)劃實施后受納水體的環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求，并繪制相應(yīng)的預(yù)測與評價圖件。

b)預(yù)測不同發(fā)展情景規(guī)劃實施產(chǎn)生的大氣污染物對環(huán)境敏感區(qū)和評價范圍內(nèi)大氣環(huán)境的影響范圍與程度或變化趨勢，在疊加環(huán)境現(xiàn)狀本底值的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃實施后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求，并繪制相應(yīng)的預(yù)測與評價圖件。

c)聲環(huán)境影響預(yù)測與評價按照hj 2.4中關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價聲環(huán)境影響評價的要求執(zhí)行。

d)預(yù)測不同發(fā)展情景下規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染物對區(qū)域土壤環(huán)境影響的范圍與程度或變化趨勢，評價規(guī)劃實施后土壤環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)標準的要求，進而分析對區(qū)域農(nóng)作物、動植物等造成的潛在影響，并繪制相應(yīng)的預(yù)測與評價圖件。

e)預(yù)測不同發(fā)展情景對區(qū)域生物多樣性(主要是物種多樣性和生境多樣性)、生態(tài)系統(tǒng)連通性、破碎度及功能等的影響性質(zhì)與程度，評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)完整性及景觀生態(tài)格局的影響，明確評價區(qū)域主要生態(tài)問題(如生態(tài)功能退化、生物多樣性喪失等)的變化趨勢，分析規(guī)劃是否符合有關(guān)生態(tài)紅線的管控要求。對規(guī)劃區(qū)域進行了生態(tài)敏感性分區(qū)的，還應(yīng)評價規(guī)劃實施對不同區(qū)域的影響后果，以及規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性。

f)預(yù)測不同發(fā)展情景對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和重點環(huán)境保護目標的影響，評價其是否符合相應(yīng)的保護要求。

g)對于某些有可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，根據(jù)這些特定污染物的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果及其可能與人體接觸的途徑與方式，分析可能受影響的人群范圍、數(shù)量和敏感人群所占比例，開展人群健康影響狀況分析。鼓勵通過劑量一反應(yīng)關(guān)系模型和暴露評價模型，定量預(yù)測規(guī)劃實施對區(qū)域人群健康的影響。

h)對于規(guī)劃實施可能產(chǎn)生重大環(huán)境風(fēng)險源的，應(yīng)進行危險源、事故概率、規(guī)劃區(qū)域與環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保護目標相對位置關(guān)系等方面的分析，開展環(huán)境風(fēng)險評價;對于規(guī)劃范圍涉及生態(tài)脆弱區(qū)域或重點生態(tài)功能區(qū)的，應(yīng)開展生態(tài)風(fēng)險評價。

i)對于工業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開發(fā)類規(guī)劃，應(yīng)進行清潔生產(chǎn)分析，重點評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值或單位產(chǎn)品的能源、資源利用效率和污染物排放強度、固體廢物綜合利用率等的清潔生產(chǎn)水平;對于區(qū)域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，需要進行循環(huán)經(jīng)濟分析，重點評價污染物綜合利用途徑與方式的有效性和合理性。

(3)累積環(huán)境影響預(yù)測與分析

識別和判定規(guī)劃實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測和分析規(guī)劃實施與其他相關(guān)規(guī)劃在時間和空間上累積的資源、環(huán)境和生態(tài)影響。

(4)資源與環(huán)境承載力評估

評估資源(水資源、土地資源、能源、礦產(chǎn)資源等)與環(huán)境承載能力的現(xiàn)狀及利用水平，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，動態(tài)分析不同規(guī)劃時段可供規(guī)劃實施利用的資源量、環(huán)境容量及總量控制指標，重點判定區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力，重點判定規(guī)劃實施是否導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能發(fā)生顯著不良變化或喪失。

知識點九、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

1.基本要求

(2)規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展論證兩部分內(nèi)容。其中，前者側(cè)重于從規(guī)劃實施對資源、環(huán)境整體影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性;后者則側(cè)重于從規(guī)劃實施對區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益貢獻，以及協(xié)調(diào)當前利益與長遠利益之間關(guān)系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。

2.規(guī)劃方案綜合論證

(1)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證

a)基于區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的綜合要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標與發(fā)展定位的合理性。

b)基于資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排和總量控制等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。

c)基于規(guī)劃與重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關(guān)系，對環(huán)境保護目標和環(huán)境敏感區(qū)的影響程度，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評價的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。

d)基于區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，以及清潔生產(chǎn)水平的評價結(jié)果，重點結(jié)合規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

e)基于規(guī)劃實施環(huán)境影響評價結(jié)果，重點結(jié)合環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性，論證環(huán)境保護目標與評價指標的可達性。

(2)規(guī)劃方案的可持續(xù)發(fā)展論證

a)從保障區(qū)域、流域可持續(xù)發(fā)展的角度，論證規(guī)劃實施能否使其消耗(或占用)資源的市場供求狀況有所改善，能否解決區(qū)域、流域經(jīng)濟發(fā)展的資源“瓶頸”;論證規(guī)劃實施能否使其依賴的生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，能否使生態(tài)服務(wù)功能逐步提高;論證規(guī)劃實施能否使其依賴的環(huán)境狀況整體改善。

b)綜合分析規(guī)劃方案的先進性和科學(xué)性，論證規(guī)劃方案與國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的符合性，可能帶來的直接和間接的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益，對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的貢獻程度，以及對區(qū)域社會發(fā)展和社會公平的促進性等。

(3)不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點

a)進行綜合論證時，可針對不同類型和不同層級規(guī)劃的環(huán)境影響特點，突出論證重點。

b)對資源、能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃，重點從區(qū)域資源、環(huán)境對規(guī)劃的支撐能力、規(guī)劃實施對敏感環(huán)境保護目標與節(jié)能減排目標的影響程度、清潔生產(chǎn)水平、人群健康影響狀況等方面，論述規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局(及選址)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

c)對土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開發(fā)專項規(guī)劃，重點從規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，以及潛在的生態(tài)風(fēng)險，論述規(guī)劃方案的合理性。

d)對公路、鐵路、航運等交通類規(guī)劃，重點從規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響、規(guī)劃布局與評價區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、景觀生態(tài)格局之間的協(xié)調(diào)性，以及規(guī)劃的能源利用和資源占用效率等方面，論述交通設(shè)施結(jié)構(gòu)、布局等的合理性。

e)對于開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點從區(qū)域資源、環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力、規(guī)劃的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟水平、規(guī)劃實施可能造成的事故性環(huán)境風(fēng)險與人群健康影響狀況等方面，綜合論述規(guī)劃選址及各規(guī)劃要素的合理性。

f)城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃等綜合類規(guī)劃，重點從區(qū)域資源、環(huán)境及城市基礎(chǔ)設(shè)施對規(guī)劃實施的支撐能力能否滿足可持續(xù)發(fā)展要求、改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市景觀生態(tài)格局、促進兩型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面，綜合論述規(guī)劃方案的合理性。

3.規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議

(1)根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)果，對規(guī)劃要素提出明確的優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情形時。

a)規(guī)劃的目標、發(fā)展定位與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求不符。

b)規(guī)劃的布局和規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目選址、選線與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護要求發(fā)生嚴重沖突。

c)規(guī)劃本身或規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策(包括環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、節(jié)能減排和總量控制要求等)。

d)規(guī)劃方案中配套建設(shè)的生態(tài)保護和污染防治措施實施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無法支撐規(guī)劃的實施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

e)規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，無法或難以對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準確判斷的內(nèi)容。

(2)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議應(yīng)全面、具體、可操作。如對規(guī)劃規(guī)模(或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等)提出了調(diào)整建議，應(yīng)明確給出調(diào)整后的規(guī)劃規(guī)模(或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等)，并保證調(diào)整后的規(guī)劃方案實施后資源與環(huán)境承載力可以支撐。

(3)將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評價推薦的規(guī)劃方案。

知識點十、環(huán)境影響減緩對策和措施

(3)環(huán)境影響減緩對策和措施包括影響預(yù)防、影響最小化及對造成的影響進行全面修復(fù)補救等三方面的內(nèi)容：

a)預(yù)防對策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、建議發(fā)布的管理規(guī)章和制度、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準入條件、建立環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案等方面提出。

b)影響最小化對策和措施可從環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟實施方案等方面提出。

c)修復(fù)補救措施主要包括生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補償、環(huán)境治理、清潔能源與資源替代等措施。

(4)如規(guī)劃方案中包含有具體的建設(shè)項目，還應(yīng)針對建設(shè)項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要評價結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準入(包括選址或選線、規(guī)模、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排、總量控制和生態(tài)保護要求等)、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理等要求。同時，在充分考慮規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源、環(huán)境基礎(chǔ)條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的情況下，提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價內(nèi)容的具體簡化建議。

知識點十一、環(huán)境影響跟蹤評價

(1)對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)擬定跟蹤評價方案，對規(guī)劃的不確定性提出管理要求，對規(guī)劃實施全過程產(chǎn)生的實際資源、環(huán)境、生態(tài)影響進行跟蹤監(jiān)測。

(2)跟蹤評價取得的數(shù)據(jù)、資料和評價結(jié)果應(yīng)能夠為規(guī)劃的調(diào)整及下一輪規(guī)劃的編制提供參考，同時為規(guī)劃實施區(qū)域的建設(shè)項目管理提供依據(jù)。

(3)跟蹤評價方案一般包括評價的時段、主要評價內(nèi)容、資金來源、管理機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)定位等。其中，主要評價內(nèi)容包括：

a)對規(guī)劃實施全過程中已經(jīng)或正在造成的影響提出監(jiān)控要求，明確需要進行監(jiān)控的資源、環(huán)境要素及其具體的評價指標，提出實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測結(jié)果之間的比較分析和評估的主要內(nèi)容。

b)對規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施提出分析和評價的具體要求，明確評價對策和措施有效性的方式、方法和技術(shù)路線。

c)明確公眾對規(guī)劃實施區(qū)域環(huán)境與生態(tài)影響的意見和對策建議的調(diào)查方案。

d)提出跟蹤評價結(jié)論的內(nèi)容要求(環(huán)境目標的落實情況等)

知識點十二、公眾參與

(1)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的意見。依法需要保密的除外。

(2)公開的環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施、評價結(jié)論。

(3)公眾參與可采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式進行。對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主;對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，參與的人員還應(yīng)包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。

(4)處理公眾參與的意見和建議時，對于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報告書中明確說明修改的具體內(nèi)容;對于不采納的，應(yīng)說明理由。

知識點十三、評價結(jié)論

(2)在評價結(jié)論中應(yīng)明確給出：

a)評價區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)完整性和敏感性、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，資源利用現(xiàn)狀，明確對規(guī)劃實施具有重大制約的資源、環(huán)境要素。

b)規(guī)劃實施可能造成的主要生態(tài)、環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論;對水、土地、生物資源和能源等的需求情況。

c)規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論，主要包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)論，環(huán)境保護目標與評價指標的可達性評價結(jié)論，規(guī)劃要素的優(yōu)化調(diào)整建議等。

d)規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對策和措施，主要包括環(huán)境管理體系構(gòu)建方案、環(huán)境準入條件、環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建方案、生態(tài)建設(shè)和補償方案、規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和要求等。

e)跟蹤評價方案，跟蹤評價的主要內(nèi)容和要求。

f)公眾參與意見和建議處理情況，不采納意見的理由說明。

知識點十四、環(huán)境影響評價文件的編制要求

(2)環(huán)境影響報告書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a)總則。 b)規(guī)劃分析。

c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。 d)環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建。

e)環(huán)境影響預(yù)測與評價。

f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。

g)環(huán)境影響減緩措施。

h)環(huán)境影響跟蹤評價。

i)公眾參與。

j)評價結(jié)論。

k)附必要的表征規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序以及表征規(guī)劃涉及的資源與環(huán)境的圖、表和文件，給出環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍、監(jiān)測點位分布等圖件。

(3)規(guī)劃環(huán)境影響篇章(或說明)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a)環(huán)境影響分析依據(jù)。

b)環(huán)境現(xiàn)狀評價。

c)環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價。

d)環(huán)境影響減緩措施。

e)根據(jù)評價需要，在篇章(或說明)中附必要的圖、表。

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