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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七章

近幾年，我國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量均居世界前列。2002 年，我國共有大型礦山 489 座，中型礦山 1025 座，小型礦山和砂石黏土采場 14 萬多處，從業(yè)人員 907 萬人。隨著我 國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對主要礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量不斷增加。2004 年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到 19.56 億噸，原油產(chǎn)量 1.75 億噸，天然氣產(chǎn)量 407.7 億立方米，鐵礦石產(chǎn)量 3.10 億噸，10 種有色金屬產(chǎn)量超過 1430 萬噸。礦業(yè)產(chǎn)值超過 5000 億元。目前，中國原煤、鋼、十種有色金 屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。

國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。

原油、天然氣和 36%的其他礦石產(chǎn)量都來自 7679 個(gè)國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為 工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國力做出了重要貢獻(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代中期以來，多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。2002 年，非國有礦山企業(yè)達(dá)到

14 萬個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè) 132 個(gè)，外商投資礦山企業(yè) 160 個(gè)。我國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易中，原油、鐵礦石(砂)、錳礦石(砂)、銅

精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、.螢石、重晶石、滑石、石 墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。2004 年全國初級礦產(chǎn)品及相關(guān)能源原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額 突破 2400 億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的 189/6。由于國內(nèi)礦產(chǎn)資源相對不足，近幾 年我國礦產(chǎn)品的進(jìn)口不斷增加。2004 年，原油進(jìn)口 12272 萬噸，比上年增長 34.7%;鐵礦 石進(jìn)口 20799 萬噸，比上年增長 40.4%;錳礦石進(jìn)口 465 萬噸，比上年增長 62.6%;鉻鐵 礦進(jìn)口 217 萬噸，比上年增長 21.9%;銅礦石進(jìn)口 288 萬噸，比上年增長 7.9%;鉀肥進(jìn)

口 743 萬噸，比上年增長 13.1%。 我國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面仍面臨一些矛盾和問題：

一是經(jīng)濟(jì)快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、 優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理， 探采技術(shù)落后，資源消耗和浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富，但自然 條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作程度低，制約了資源開發(fā)。

四是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健 全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。

7.5.1 礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用原則 目前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)和建設(shè)需要大量資源的支持，為了可

持續(xù)發(fā)展，合理利用、綜合利用和節(jié)約資源已成為我國資源利用的基本原則。

(1)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的有關(guān)法律法規(guī) 目前，我國已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資

源法律體系，主要包括《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法))、《中華人民共和國土地管理法》、

《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律，政府發(fā)

布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸 上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探 礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等 20 多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了我國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行 政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。

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