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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七章

現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和 方針;二是協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地;三是逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域 布局;四是提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市用地規(guī)模;地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)

重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。 縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)，一是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo);二是組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、

農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃 許可提供依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)：一是按照縣級(jí)規(guī)劃要求，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落

到實(shí)地;二是將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總 體規(guī)劃圖上。

國家的土地利用總體規(guī)劃由國家主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院和全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn); 下級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)政府土 地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)政府土地利用總體規(guī)劃確定

的控制指標(biāo)。 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地 的用途，并予以公告。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī) 劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和 開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100 萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城 市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則

各級(jí)政府編制土地利用總體規(guī)劃必須體現(xiàn)如下的原則： 一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。基本農(nóng)田是我國人民衣食的主

要來源，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)用地，必須保證一定的數(shù)量，才能滿足國家發(fā)展和人民生活對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品的需要，因此，必須嚴(yán)加保護(hù)，不能隨便改變其農(nóng)業(yè)用途。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國每年都需要增加一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的用地規(guī)模。

二是要提高土地的利用率。我國雖然土地總面積很大，但由于人口眾多，人均土地面

積只有 0.738 公頃，只是世界人均土地面積的 1/3 左右。同時(shí)，由于不能利用的山川、沙 漠和戈壁占據(jù)較大比例，實(shí)際可利用的土地?cái)?shù)量更小。近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市和建設(shè)用地的數(shù)量快速增加，建設(shè)用地與農(nóng)用地的矛盾日益突出。為了盡量發(fā)揮有限的土 地資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，各級(jí)土地總體利用規(guī)劃必須注意土地的合理利用， 提高其使用效率。

三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都需要使用土地，

土地規(guī)劃要在基本保證各部門和各地區(qū)發(fā)展的前提下，統(tǒng)籌安排土地的用途，盡量實(shí)現(xiàn)時(shí) 間、空間、數(shù)量和效益的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行深人的調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析需求與供給情況，采用科學(xué)的手段，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。

四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。土地的利用直接對(duì)生態(tài)環(huán)境造成

影響，為了改變我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，在耕地有限的情況下，近幾年國家撥付資 金和物資，大面積開展退耕還林、退耕還草和退耕還湖，表明環(huán)境保護(hù)在我國土地使用中的地位之重要。因此，在制定土地總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要特別注意可能對(duì)環(huán)境和生態(tài) 造成影響的土地使用問題，盡量減少因土地使用而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞作用。為了保障有限的土地可持續(xù)利用，在制定土地總體規(guī)劃時(shí)要對(duì)水土流失、土地荒漠化和鹽堿化

以及土地污染、土地?fù)p毀和土地貧瘠化的問題加以重視，防止這些問題導(dǎo)致我國可利用土 地?cái)?shù)量的減少。

五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。目前我國尚有一部分可利用的土地沒有開發(fā)， 還有一些廢舊礦區(qū)和工業(yè)用地沒有實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，為保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定，在土地總體規(guī)劃中必須制定開發(fā)復(fù)墾耕地的規(guī)劃，做到占用耕地與新開發(fā)耕地、復(fù)墾耕地總量的平衡。為此， 要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕 地總量不減少”。

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