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(2)有償使用的建設(shè)用地
《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》規(guī)定:“除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,其他建設(shè)需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用。”
有償使用建設(shè)用地分為兩種方式獲得,一是出讓方式,由政府土地部門采取招標、拍賣和掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地;二是征收方式,經(jīng)政府批準后,向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征收土 地。
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地。新增建設(shè)用 地的土地有償使用費,30%上繳中央財政,70%留給有關(guān)地方人民政府,都專項用于耕地開發(fā)。
政府部門要加強國有土地收益的征收和管理,任何單位和個人均不得減免和擠占挪用
土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地 收益,造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責任。
(3)征收農(nóng)民土地的規(guī)定 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);根據(jù)土
地利用總體規(guī)劃需要轉(zhuǎn)為建設(shè)的用地,應(yīng)該由縣級以上人民政府依法進行征地。 在征地過程中,要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依
法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地 現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的,國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材 料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項,除特殊情況外,應(yīng)予以公示。
縣級以上地方人民政府要采取切實措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要
保證依法足額和及時支付補償費和安置費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付補償費和安置費,尚不 能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的, 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當?shù)厝嗣裾梢杂脟型?地有償使用收入予以補貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價,征地補償做到同地同價,國家重點建設(shè)項目必須將征地費用 足額列人概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定具體辦法,使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)
定收益的項目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)人股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當?shù)?人民政府應(yīng)當將因征地而導致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時,當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留 有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓 和社會保障制度的指導性意見。
征地補償安置不落實的,不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當
根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制定土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的 分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支和分配情況,向本集體經(jīng)濟組織成員公布,接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補 償費用分配和使用的監(jiān)督。
以征收方式獲得土地的建設(shè)單位,要按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的
補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 土地補償費為該耕地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6~10 倍。安置補助費按照需要安置
的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單 位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4~6 倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得 超過被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 15 倍。
征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地 的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活 水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費
和安置補助費的總和不得超過土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 30 倍。 國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和
安置補助費的標準。 征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)
濟組織和農(nóng)民的意見。. 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織
的成員公布,接受監(jiān)督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。
地方各級人民政府應(yīng)當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營,興辦企 業(yè)。
大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標準和移民安置辦法,由國務(wù)院另行規(guī) 定。
維護被征土地農(nóng)民的合法權(quán)益。“堅持最嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革, 健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”。
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