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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第五章

(2)我國中長期信貸市場的主要政策 中長期信貸資金主要是用于固定資產(chǎn)投資活動，經(jīng)營中長期貸款的金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策指導(dǎo)下開展中長期信貸業(yè)務(wù)，合理控制 中長期貸款投放，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

1)中長期信貸總量政策。根據(jù)國民經(jīng)濟運行狀況，制定和調(diào)整信貸政策，合理調(diào)控中長

期貸款總量，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行;優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長期貸款比重，防止中長 期貸款比例過高引起流動性風(fēng)險。

2)產(chǎn)業(yè)中長期信貸政策。加大對“三農(nóng)”的信貸支持，優(yōu)先支持糧、棉、油等主要農(nóng)副 產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購和儲備，積極支持扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程;按照

“有市場、有效益、守信用”的原則，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜;重點支持納人國家計劃的競爭性、基礎(chǔ)性重點建設(shè)項目和國有大中型企業(yè)的重點技術(shù)改造、技術(shù)開 發(fā)以及重大技術(shù)裝備項目;

按照《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》等規(guī)定的要求，嚴格遵守資本 金制度，合理控制中長期信貸規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

3)區(qū)域中長期信貸政策。堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)

展的原則，對中西部地區(qū)實行適度傾斜，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距。

5.2.8 外債的管理 外債是指中國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)或其他機構(gòu)對中國境外的

機構(gòu)、自然人及其在中國境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)用外國貨幣承擔的具有契約性償還義務(wù) 的全部債務(wù)。

(1)外債的功能 外債具有三個基本功能。

首先，外債具有平衡一國國際收支的功能。一個國家在國際經(jīng)濟活動中總有國際收入與 支出，而國際收支總是表現(xiàn)出三種狀態(tài)之一，即收支平衡、盈余(順差)和赤字(逆差)，當國 際收支出現(xiàn)逆差時，若外匯儲備不足以彌補，就可通過舉借外債彌補。

其次，舉借外債可以補充國內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國的經(jīng)濟建設(shè)。這通常是一國舉 借外債的主要目的。這種功能主要表現(xiàn)在利用國際能源、原材料和技術(shù)市場兩個方面，一是

通過舉借外債，購人本國短缺的能源、原材料和設(shè)備;二是通過舉借外債，進口先進設(shè)備和 引進先進技術(shù)，促進本國生產(chǎn)效率的提高。

第三，外債具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。外債表現(xiàn)為資金流入，即國內(nèi)資金增加，同時也反映社 會可支配商品量的增長。外債在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面與內(nèi)債的功能不同，內(nèi)債是通過對社會資源再分配進行“此消彼長式”的調(diào)節(jié)，而外債始終是一種“增量式”調(diào)節(jié)，通過舉借外債購買國 外產(chǎn)品可消除國內(nèi)供不應(yīng)求，實現(xiàn)社會供需平衡，通過舉借外債發(fā)展經(jīng)濟社會瓶頸領(lǐng)域，不 會影響國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)資金的需求。

(2)外債的種類

按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。 按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。主權(quán)外債，是指由國務(wù)院授權(quán)機

構(gòu)代表國家舉借的、以國家信用保證對外償還的外債。非主權(quán)外債是指除主權(quán)外債以外的其 他外債。

按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強勢貨幣(硬幣)和弱勢貨幣(軟幣)的區(qū)分。 外債幣種結(jié)構(gòu)合理與否的主要標準是看是否避開強勢貨幣，盡量不要單純采用一種外幣計 價，而應(yīng)盡量對“硬幣”與“軟幣”進行合理搭配。

外債按借債期限分為長期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)，形成與之相適應(yīng)的外債期限結(jié)構(gòu)。 從外債結(jié)構(gòu)選擇上看，確定合理的外債期限結(jié)構(gòu)，有利于外債的還款和使用，應(yīng)

盡量避免出現(xiàn)還債高峰，導(dǎo)致外債償還風(fēng)險。在可能的情況下應(yīng)盡量擴大長期債務(wù)，減少短期債務(wù)。

(3)外國政府貸款 外國政府貸款是一國政府向外國政府舉借的官方信貸。此類貸款一般具有經(jīng)濟援助性

質(zhì)，根據(jù)國際慣例，其中含有 25%以上的贈與成分，但同時有許多附加條件。 外國政府貸款屬于國家主權(quán)外債，由國家統(tǒng)一對外舉借。國家發(fā)展和改革委員會會商有

關(guān)部門提出利用外國政府貸款的中長期規(guī)劃和年度借用外國政府貸款的總規(guī)模，并按照政府 投資資金進行管理。外國政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

借用外國政府貸款的項目必須納入外國政府貸款備選 項目規(guī)劃，未納入外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和 項目用款單位不得向外國政府正式提出貸款申請。

項目納入外國政府貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，項目用款單位須

向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門 初審后，報國家發(fā)展和改革委員會審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管 理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國家發(fā)展和改革委員會審批。

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