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BOT項(xiàng)目的設(shè)立程序包括以下幾個方面：

1)由項(xiàng)目發(fā)起人(地方政府機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究報(bào)告)，按規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行報(bào)批;

2)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或委托咨詢單位編制招標(biāo)文件(含特許權(quán)協(xié)議)，并進(jìn)行招投標(biāo)活動，選擇最終的中標(biāo)人：

3)經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)的特許權(quán)協(xié)議(附中標(biāo)者編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評標(biāo)委員會的評審報(bào)告)，按規(guī)定的項(xiàng)目審批程序報(bào)批;

4)項(xiàng)目特許協(xié)議得到批準(zhǔn)后，中標(biāo)者必須按規(guī)定的期限，按法定程序設(shè)立項(xiàng)目公司;政府部門與項(xiàng)目公司正式簽訂特許權(quán)協(xié)議;

5)項(xiàng)目公司再具體負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目的融資，組織工程設(shè)計(jì)、物資采購和施工建設(shè)，負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，等等。

BOT項(xiàng)目基本的合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

(3)政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系

在BOT項(xiàng)目中，政府與項(xiàng)目公司是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在法律上是平等的經(jīng)濟(jì)主體。

政府在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中具有一定的主導(dǎo)作用。政府只出讓特許項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，政府不干涉項(xiàng)目公司正常的具體經(jīng)營活動，但要參與項(xiàng)目實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào)，并對項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。

在我國，為保證特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目的順利實(shí)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)，如因我國政府政策調(diào)整因素影響使項(xiàng)目公司受到重大損失的，一般允許項(xiàng)目公司合理提高經(jīng)營收費(fèi)或延長項(xiàng)目公司特許經(jīng)營期;對于項(xiàng)目公司償還貸款本金、支付利息或紅利所需要的外匯，國家保證兌換和允許外匯出境。但是，項(xiàng)目公司也要承擔(dān)投融資以及建設(shè)、采購設(shè)備、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府一般不提供固定投資回報(bào)率的保證，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。

例題：

在BOT項(xiàng)目中，政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系________。

A、 政府與項(xiàng)目公司是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系

B、 政府與項(xiàng)目公司在法律上是平等的經(jīng)濟(jì)主體

C、 政府不干涉項(xiàng)目公司正常的具體經(jīng)營活動

D、 政府不參與項(xiàng)目實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào)

E、 政府對項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督

答案：A、B、C、E

(4)BOT與BOOT、BOO

BOT是一種基本模式，BOO和BOOT屬于BOT基本模式的變化與發(fā)展模式。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告》中指出，BOT有三種具體形式，即BOT、BOOT和BOO。除此之外，還有一些其他變通形式。

BOO(Build-Own-Operate)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營，項(xiàng)目公司根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。

BOO與BOT最大的不同是，在BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期結(jié)束后必須將項(xiàng)目設(shè)施交還給政府，而在BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營項(xiàng)目設(shè)施。BOT模式是政府給予私人投資者在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，但該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移，而BOO項(xiàng)目的所有權(quán)不再交還給政府。

BOOT(Build-Own-Operate—Transfer)，即建設(shè)—擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓，由私人合伙或某國際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營，期滿后將項(xiàng)目移交給政府。

BOOT與BOT的區(qū)別有二。一是所有權(quán)的區(qū)別。采取BOT方式，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司只擁有項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán);而采取BOOT方式，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)，項(xiàng)目公司既有經(jīng)營權(quán)，也有所有權(quán)。二是時間上的差別。采取BOT方式，從項(xiàng)目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOOT方式短一些。

各種BOT形式都體現(xiàn)了部分政府對于基礎(chǔ)設(shè)施所愿意接受的民營化程度。BOT意味著一種很低的民營化程度，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。BOOT代表了一種居中的民營化程度，因?yàn)樵O(shè)施的所有權(quán)在一定的、有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)給項(xiàng)目公司。BOO代表的是一種最徹底的民營化，項(xiàng)目設(shè)施沒有任何時間限制地被轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。

一國政府所采納的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)民營化的程度。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通常對社會產(chǎn)生直接影響，并且要使用到諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等公共資源，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的民營化是一個特別重要的問題。·

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