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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七章

(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。各級政府必須按經(jīng)批準(zhǔn) 的土地利用總體規(guī)劃對土地的使用進(jìn)行管理。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外， 不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地 利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方 案報批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案;需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體

規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要

改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級 人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

7.2.2 土地利用年度計劃

 土地利用年度計劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃

以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地年度使用計劃的編制審批程序與土地利用 總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。“對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。對經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、 水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

各級人民政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃的管理，實行建設(shè)用地總量控制。省、自治區(qū)、

直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情 況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

7.3 建設(shè)用地政策

我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的高潮期，每年都要征用一些土地用于城市和項目建設(shè)。根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，“必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的 土地管理制度”。因此，必須從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

的控制和引導(dǎo)。

7.3.1 建設(shè)用地的規(guī)定 根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)，政府規(guī)定建設(shè)單位取得建設(shè)用地的方式分為兩種，一是無償劃

撥，二是有償轉(zhuǎn)讓使用。

(1)無償劃撥的建設(shè)用地 由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。 屬于以下范圍的建設(shè)單位使用國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥

方式取得：

1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當(dāng)以

有償方式提供土地使用權(quán)。

2001 年 10 月 22 日國土資源部令第 9 號發(fā)布的《劃撥用地目錄》，又具體把可以申請以劃撥形式獲得土地的建設(shè)項目劃分為：黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地，軍事用地，城市基礎(chǔ) 設(shè)施用地，非營利性郵政設(shè)施用地，非營利性教育設(shè)施用地，公益性科研機(jī)構(gòu)用地，非營利性體育設(shè)施用地，非營利性公共文化設(shè)施用地，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地，非營利性 社會福利設(shè)施用地，石油天然氣設(shè)施用地，煤炭設(shè)施用地，電力設(shè)施用地，水利設(shè)施用地， 鐵路交通設(shè)施用地，公路交通設(shè)施用地，水路交通設(shè)施用地，民用機(jī)場設(shè)施用地和特殊用 地等 19 類，并在每類中列出了詳細(xì)的目錄。國務(wù)院 2001 年 5 月 30 日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中明確指出：關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得 突破。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不

再符合該目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。 對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依

法實行出讓等有償使用方式;對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不 同用途和容積率的土地差價。

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