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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第六章

2)國有土地的轉(zhuǎn)讓 國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地

使用權(quán)的除外。單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證 書，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營、事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

土地轉(zhuǎn)讓的發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)

營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用 途合理利用土地的義務(wù)。

(4)土地權(quán)屬爭議 當(dāng)對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有爭議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府

處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議， 由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

7.1.2 土地用途管制制度 國家按用途把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、 軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

國家對(duì)土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕

地實(shí)行特殊保護(hù)”。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使 用土地。

(1)耕地保護(hù)制度 耕地是我國的緊缺資源，必須合理使用，并予以保護(hù)。國家對(duì)保護(hù)耕地的問題非常重

視，1986 年黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》，要求對(duì)耕

地進(jìn)行保護(hù)，之后，又在多個(gè)文件中對(duì)保護(hù)耕地做了規(guī)定。2004 年 10 月 21 日頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中再次明確，我國“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度， 是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求”。要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)， 深刻認(rèn)識(shí)我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的 新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任”。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，

不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取 土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級(jí)人民政府要采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

《土地法》還禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)

占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢 復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無 償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，

收回發(fā)包的耕地。

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