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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第七章

7.5 礦產(chǎn)資源利用政策

我國(guó)高度重視礦產(chǎn)資源的合理利用，1986 年 3 月 19 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》)。

新中國(guó)成立 50 多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得巨大成就，國(guó)土資源部 2005 年公布的

《2004 年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》宣布，到 2004 年，中國(guó)已發(fā)現(xiàn) 171 種礦產(chǎn)資源，查明資源 儲(chǔ)量的有 158 種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn) 10 種，鐵、錳、銅、鋁、 鉛、鋅等金屬礦產(chǎn) 54 種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn) 91 種，地下水、礦泉水等水 氣礦產(chǎn) 3 種。礦產(chǎn)地近 18000 處，其中大中型礦產(chǎn)地 700 余處。

我國(guó)礦產(chǎn)資源既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。優(yōu)劣并存的基本態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資源總量較大，礦種比較齊全。我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)查明的資源儲(chǔ)量都較多。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源 在世界上具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)?、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。

二是人均資源相對(duì)不足。由于我國(guó)人口眾多，即使資源較為豐富的礦產(chǎn)，但按人均計(jì)

算的資源量與其他國(guó)家相比，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界人均水平的百 分之 58%，其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的能源儲(chǔ)量更是低于世界人均水平，據(jù)有關(guān)部門 2000 年的統(tǒng)計(jì)，人均石油開(kāi)采儲(chǔ)量只有 2.6 噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量為 1074 立方米，人均煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量為 90 噸，分別為世界平均值的 11.1%、4.3%和 55.4%。

三是礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均，貧礦多，富礦少。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分

復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

四是地域分布不平衡。由于地質(zhì)成礦條件不同，我國(guó)的礦產(chǎn)分布具有明顯的地域差異， 如煤炭探明儲(chǔ)量的 90%分布在長(zhǎng)江以北地區(qū)，其中山西、陜西和內(nèi)蒙古占全國(guó)保有儲(chǔ)量的

68%;遼寧、河北、山西和四川 4 個(gè)省的鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)保有儲(chǔ)量的 60%;磷礦主要分布 在云南、貴州、四川和湖北，4 個(gè)省的儲(chǔ)量占全國(guó)保有儲(chǔ)量的 70%。由于許多礦產(chǎn)分布在 邊遠(yuǎn)地區(qū)，而主要用戶集中在東中部地區(qū)，運(yùn)輸成本很高，如新疆的鉻礦、石油、天然氣， 云南的磷礦，青海的鉀鹽等。

五是對(duì)資源儲(chǔ)量情況尚缺乏清晰的掌握。在已查明資源儲(chǔ)量中，地質(zhì)控制程度較低的

部分所占的比重較大;查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，基礎(chǔ)儲(chǔ)量少;經(jīng)濟(jì)可利用性差或 經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少;控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。

2002 年 11 月，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院在一份題為《未來(lái) 20 年中國(guó)礦產(chǎn)資源的需求與安全供

應(yīng)問(wèn)題》的報(bào)告中指出：今后 20 年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源 累計(jì)需求總量至少是目前儲(chǔ)量的 2～5 倍。未來(lái) 20～30 年內(nèi)中國(guó)現(xiàn)有資源的供應(yīng)將不可持 續(xù)。主要表現(xiàn)為支柱性礦產(chǎn)后備儲(chǔ)量不足，小礦床多，大礦床少;貧礦和難選冶礦多，高富礦少;開(kāi)采利用難度很大，資源分配與生產(chǎn)力不匹配，供求矛盾將越來(lái)越突出。一方面 人均資源少，一方面資源利用率低，破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的資源需求，

我國(guó)面臨的資源形勢(shì)嚴(yán)峻。

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