建筑節(jié)能

一、實(shí)施建筑節(jié)能戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實(shí)條件

改革開放后，我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是近年住房制度的改革極大地促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前每年新建房屋17億～18億平方米(城鎮(zhèn)居住建筑4億～5億平方米，公共建筑4億～5億平方米，鄉(xiāng)村居住建筑7億～8億平方米)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長約兩個(gè)百分點(diǎn)，并極大地提高了城鄉(xiāng)人民生活水平。

隨著人民生活水平的提高，建筑能耗增長迅猛。建筑能耗指建筑使用能耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器等方面的能耗，其中采暖、空調(diào)能耗約占60%～70%。根據(jù)1998年估算的數(shù)據(jù)，中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消費(fèi)總量的27.6%，接近發(fā)達(dá)國家的30%～40%。由于保溫隔熱差，采暖系統(tǒng)效率低，我國單位面積采暖能耗是相同氣候條件下世界平均值的三倍，一些嚴(yán)寒地區(qū)城鎮(zhèn)建筑能耗已高達(dá)當(dāng)?shù)厣鐣偰芎牡囊话胱笥摇Ｖ胁肯臒岫涞貐^(qū)(過渡地區(qū))冬季電采暖夏季空調(diào)，以及南方夏熱冬暖地區(qū)(炎熱地區(qū))夏季空調(diào)越來越普遍。我國2000年空調(diào)的產(chǎn)銷量已達(dá)1300萬臺(其中300萬臺外銷)，造成夏季電力高峰時(shí)供電十分緊張。

目前，我國的能源形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。我國人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明的煤炭儲量只占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%。我國已成為世界上第三大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國。中國2000年的一次性能源產(chǎn)量為10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到世界能源消費(fèi)量的10%，而能源消費(fèi)量為11.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(尚不包括農(nóng)村非商品生活能源消費(fèi)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。人均能源消費(fèi)量不到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不足世界人均能源消費(fèi)水平2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一半，僅為發(fā)達(dá)國家的1/5～1/10，但是建筑用能比例顯著增加。所以降低建筑能耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是惟一可行之路。目前建筑節(jié)能尚未成為開發(fā)商及居住者的自覺行動(dòng)。盡管JGJ26-86頒布至今已有近15年，且每年在集中采暖地區(qū)要建成2億～3億平方米城鎮(zhèn)居住建筑，然而至今僅有1.4億平方米的居住建筑是按JGJ26-86及JGJ26-95規(guī)定建成的，要求與現(xiàn)實(shí)的反差十分突出。同時(shí)，集中采暖地區(qū)還有40億平方米未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建成的城鎮(zhèn)建筑，節(jié)能改造工作量十分艱巨。

建設(shè)行業(yè)主管部門高度重視建筑節(jié)能工作。2000年2月18日建設(shè)部76號部長令，對于促進(jìn)、推動(dòng)建筑節(jié)能工作有決定性的意義。建設(shè)行業(yè)“十五”規(guī)劃中將建筑節(jié)能列為重要內(nèi)容。目前，建設(shè)部正在為國務(wù)院起草“關(guān)于改革城鎮(zhèn)供熱體制、促進(jìn)建筑節(jié)能和供熱事業(yè)發(fā)展的通知”，計(jì)劃停止集中采暖地區(qū)(嚴(yán)寒及寒冷地區(qū))福利供熱。這一重大舉措與集中采暖地區(qū)每一個(gè)居民有著切身利益關(guān)系，必然會大大提高全民節(jié)能意識，極大地帶動(dòng)、促進(jìn)供熱及節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、本項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措的主要內(nèi)容

(一)建筑節(jié)能的主要工作

1.從制度上改革單位統(tǒng)包的用熱收費(fèi)制度，停止福利供熱，實(shí)行供熱商品化，采暖福利貨幣化。這項(xiàng)工作需要由建設(shè)主管部門牽頭，國務(wù)院有關(guān)部委參與制定相關(guān)規(guī)定。

2.從政策上繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)，多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。

3.從機(jī)制上加強(qiáng)供熱企業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場，甚或直接引入外資進(jìn)行小城市供熱機(jī)制改革試點(diǎn)。

4.計(jì)劃于2001年下半年停止福利供熱并實(shí)行采暖貨幣化的工作應(yīng)按程序推行。各級財(cái)政和單位原用于職工供熱采暖的各種費(fèi)用，要轉(zhuǎn)化為職工購熱專項(xiàng)補(bǔ)貼，直接向職工發(fā)放。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于完善政策、做好宣傳。

(二)建筑節(jié)能涉及的地域廣，與人民群眾利益息息相關(guān)

福利供熱地域，即集中采暖地區(qū)(基本上為目前的嚴(yán)寒及寒冷地區(qū))，面積約占全國國土面積的70%，約有全國50%建筑面積處于該地區(qū)，包括360億平方米的既有建筑改造和每年新增17億～18億平方米建筑。建筑節(jié)能涉及的人口則約占全國的一半。由于新、舊居住建筑節(jié)能效果不同會反映出采暖費(fèi)用的差異，人民群眾必然會十分關(guān)心建筑的保溫問題，自覺地提高了節(jié)能意識。從住戶去推動(dòng)建筑節(jié)能是最根本和有效的。

(三)建筑節(jié)能所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)面廣

與房改一樣，建筑節(jié)能的政策性更強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)面較廣，并能持久、大力促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。隨著福利供熱的停止，馬上涉及到每一個(gè)集中采暖地區(qū)居民的利益，從政策上要考慮好政府、單位以及個(gè)人的利益關(guān)系。由于建筑節(jié)能涉及多種設(shè)備，必然帶動(dòng)供熱采暖及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、本項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措的重大影響

(一)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長

建筑節(jié)能將會帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)有供熱采暖室溫調(diào)節(jié)控制的設(shè)備，進(jìn)而供熱系統(tǒng)的配套控制系統(tǒng)、散熱器、管網(wǎng)，以至于熱源的全面技術(shù)創(chuàng)新;再進(jìn)而推動(dòng)北方采暖地區(qū)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及技術(shù)進(jìn)步;還會帶動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。粗略估計(jì)，5～10年由建筑節(jié)能所帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，可拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長約一個(gè)百分點(diǎn)。

(二)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)國際競爭力

每年新建居住建筑建筑節(jié)能需要的設(shè)備包括：

室溫控制器(恒溫閥)，約有16億年產(chǎn)值。熱量計(jì)量設(shè)備(熱表及熱量分配表)，約有150億年產(chǎn)值。這些產(chǎn)品國產(chǎn)化率的提高將是我國民族工業(yè)競爭力增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

(三)推動(dòng)供熱系統(tǒng)全面技術(shù)創(chuàng)新，趕上國際先進(jìn)水平

供熱采暖系統(tǒng)在建筑節(jié)能政策的帶動(dòng)下，將全面趕上國際先進(jìn)水平。比如以鋼制散熱器來替代鑄鐵散熱器，并促進(jìn)熱源、輸送系統(tǒng)等全面技術(shù)創(chuàng)新。供熱企業(yè)引入競爭機(jī)制，將大大降低供熱成本，提高供熱品質(zhì)，更好地為用戶服務(wù)。

(四)推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造

實(shí)施建筑節(jié)能后，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫優(yōu)劣將成為熱點(diǎn)，有百姓關(guān)心與支持，必將推動(dòng)該行業(yè)的迅速發(fā)展。既有建筑的節(jié)能改造工作會在北方采暖地區(qū)形成一個(gè)很大的市場。真正的建筑耗能大戶是既有建筑，盡管近年新建居住建筑發(fā)展速度很快，但在數(shù)量上，既有建筑還是占了壓倒性的優(yōu)勢，所以既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能工作的重頭戲。建筑節(jié)能會從根本上推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，事實(shí)上也只有建筑節(jié)能才能調(diào)動(dòng)既有建筑的業(yè)主和居民改造舊房的積極性。目前，集中采暖地區(qū)未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的城鎮(zhèn)居住建筑40億平方米，這些建筑單位面積的采暖能耗都遠(yuǎn)大于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)行節(jié)能改造。按10年時(shí)間對其進(jìn)行節(jié)能改造計(jì)算，每年改造面積4億平方米。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的外墻、窗戶和屋頂是改造重點(diǎn)，年產(chǎn)值為200億～320億元。再加上室內(nèi)外供熱管網(wǎng)和采暖設(shè)備的改造，還要增加約150億元。改造后的4億平方米既有建筑每年至少可節(jié)約采暖用煤13kg/m234億平方米=520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。10年改造期結(jié)束后，每年可節(jié)約5200萬噸采暖用煤，同時(shí)減排大量的CO2、SO2、NO2以及煙塵和煤渣，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、建筑節(jié)能的積極作用

對于政府來說，由于政策明確，措施得力，可有效地拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，改供暖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，降低能耗，節(jié)省能源，且極大地改善大氣環(huán)境。

對百姓而言，由于提高了采暖品質(zhì)，按需采暖，合理收費(fèi)，與房改一樣，使廣大人民群眾得到實(shí)惠，定會為廣大人民群眾所擁護(hù)。建筑節(jié)能牽動(dòng)每一個(gè)在集中采暖地區(qū)的百姓，實(shí)施后很快就會感到節(jié)能的重要性，大大增強(qiáng)節(jié)能意識，轉(zhuǎn)而成為推動(dòng)節(jié)能的動(dòng)力。

對開發(fā)商而言，由于有政策引導(dǎo)，加之由于百姓在購房時(shí)首先會關(guān)心圍護(hù)結(jié)構(gòu)(外墻、窗及外門，屋頂)的保溫，這必然使發(fā)展商改變目前片面宣傳建筑功能，轉(zhuǎn)而全面宣傳建筑保溫，使之也成為推動(dòng)節(jié)能的動(dòng)力。

對設(shè)計(jì)和施工單位，每年2億～3億平方米新建工程和4億平方米既有居住建筑改造工程，會給設(shè)計(jì)和施工單位帶來無限商機(jī)。同時(shí)由于政策導(dǎo)向和技術(shù)法規(guī)的要求，促進(jìn)其采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。

北方地區(qū)的建筑節(jié)能同樣會帶動(dòng)中部及南方居民的節(jié)能意識，從而推動(dòng)全國建筑節(jié)能工作，帶動(dòng)這些地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑節(jié)能的影響必然波及全國，還會有相當(dāng)于北方地區(qū)新建及改造建筑面積的巨大市場會得到開發(fā)。

綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能列為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題。

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