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經(jīng)濟師考試中級經(jīng)濟基礎(chǔ)預(yù)習(xí)講義(47)

第十一章 財政支出概述

第一節(jié)、財政支出原則與分類

一、財政支出的含義與原則

1、財政支出的含義

財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是政府行為活動的成本。

財政支出體現(xiàn)著財政的目的和財政職能的基本內(nèi)涵;

財政支出規(guī)模和范圍反映著政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的規(guī)模和深度。

財政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

2、財政支出的原則

(1)公平分配原則

該原則是指通過財政支出對市場調(diào)節(jié)所形成的初次分配結(jié)果，進行有效的再分配，以實現(xiàn)企業(yè)和個人在國民收入分配中做到機會均等。

市場不能對分配差距進行有效的再分配和實現(xiàn)社會公平，這就需要政府通過再分配予以調(diào)整和克服。財政支出堅持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場機制導(dǎo)致的財富分配不公平狀況，實現(xiàn)社會分配公平，縮小貧富差距。

(2)效益原則

財政支出效益原則，是以市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會成本取得最大的社會效益。

宏觀含義：要實現(xiàn)社會均衡，通過財政支出使社會資源在政府和微觀經(jīng)濟主體之間的配置達到均衡，達到這一均衡的標(biāo)準(zhǔn)是政府通過財政支出給社會帶來的利益大于由政府課稅或用其他方式取得收入所付出的代價。

微觀含義：進行成本效益分析，以判定某項支出所消耗資源與其帶來的效益之間的比例關(guān)系，在此基礎(chǔ)上決定某個項目財政是否配置資源及配置多少資源。

(3)穩(wěn)定與發(fā)展原則

該原則是指通過正確安排財政支出的方向和規(guī)模，保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

財政支出規(guī)模和結(jié)果是影響社會總需求規(guī)模和結(jié)果的重要因素，在社會總供給大于社會總需求時增加財政支出，在社會總供給小于社會總需求時，減少財政支出。

二、財政支出的分類---分為四類

(一)按政府職能分類-----各國最常用的一種分類方法，反應(yīng)政府職能活動。

1、根據(jù)政府職能對財政支出進行分類，可將財政支出分為：

財政社會管理支出---國防支出、社會文教支出、行政支出和其他支出

財政經(jīng)濟管理支出---主要是經(jīng)濟建設(shè)支出。

2、新的政府收支分類體系

17類---170多個款----800多項

“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

“款”級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作

“項”級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項

3、按政府功能對財政支出進行分類具有重要意義

按照政府職能對財政支出分類，可以揭示出政府履行了哪些職能，可以直觀的表明財政支出與政府履行職能的關(guān)系。

①能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

②為全面地、多角度的政府支出進行分析創(chuàng)造了有利條件

③不受國家政府組織機構(gòu)差別的影響，便于進行國際比較。

(二)按支出使用部門分類

財政支出分為：外交部、國防部、建設(shè)部、文化部、教育部、衛(wèi)生部等部門支出?？梢粤私庳斦Y金在各個政府部門之間的配置結(jié)構(gòu)和各個部門支出的情況，有利于政府對各職能部門的發(fā)展進行協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查部門支出的效果。

(三)按支出經(jīng)濟分類—明細反映政府的錢怎么花出去

(1)支出經(jīng)濟分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。

(2)根據(jù)新的政府收支分類體系，我國財財政支出經(jīng)濟分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、贈與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等共12類。

(3)財政支出經(jīng)濟分類具有重要意義

①可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰地反映;

②支出經(jīng)濟分類既是細化部門預(yù)算的重要條件，同時也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進行會計核算的基礎(chǔ)，對進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理具有重要意義。

(四)按財政支出能否直接得到等價補償分類

1、購買性支出

購買性支出是指政府付出財政資金的同時，得到相應(yīng)的商品和勞務(wù)，并運用它們來實現(xiàn)政府的職能，購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。遵循等價交換原則，體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。購買性支出包括：

(1)各級政府進行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和勞務(wù)的支出(政府消費性支出，也是狹義的購買性支出。)

(2)各級政府用于公共投資支出(政府投資性支出)

2、轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財政資金卻不能得到直接的補償，不存在等價交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

轉(zhuǎn)移性支出包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

3、財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出具有重要意義

①這種分類對于分析政府職能的方向具有重要意義。

在財政支出總額中，

購買性支出所占比重大，表明政府具有較強的資源配置職能;

轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明政府具有較強的收入分配職能。

②購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。

購買性支出必須遵循等價交換原則，因而對交易雙方會形成較強的效益約束;

轉(zhuǎn)移性支出對政府和受益方的效益約束較弱。

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