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經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：預(yù)算編制制度

1.建立部門預(yù)算制度

部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入在一本預(yù)算中編制。，部門預(yù)算收支，既包括行政單位預(yù)算，也包括所屬事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算;既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算;既包括財(cái)政部門直接安排的預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算。部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。通過對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)稅源進(jìn)行調(diào)查，建立收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫，在對經(jīng)濟(jì)、財(cái)源及其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，選取財(cái)政收入相關(guān)指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，確定修正系數(shù)，編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，人員支出預(yù)算按照工資福利標(biāo)準(zhǔn)和編制定員逐人核定;日常公用支出預(yù)算按照部門性質(zhì)、職責(zé)、工作量差別等劃分若干檔次，制定標(biāo)準(zhǔn)定員定額體系，逐部門核定。項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫，編制中長期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩上兩下”的基本流程。“一上”就是部門編報(bào)部門預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)同級財(cái)政部門。“一下”就是財(cái)政部門對各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后，匯總成本級預(yù)算初步方案報(bào)同級政府，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算控制限額。“二上”就是各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報(bào)同級財(cái)政部門。“二下”，就是財(cái)政部門在對各部門上報(bào)的預(yù)算草案審核后，匯總成本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)政府審批后，提交本級人民代表大會(huì)審議，并在本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個(gè)月內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

建立部門預(yù)算制度的重要意義。①實(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。②通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理、引入績效評價(jià)等，增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。③確立了部門作為部門預(yù)算主體的地位，承擔(dān)著預(yù)算管理責(zé)任，部門財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

④預(yù)算從基層編起，經(jīng)過部門審核匯總、財(cái)政綜合平衡，再報(bào)政府審定、人大審批，使預(yù)算形成的鏈條更加嚴(yán)密，增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。

2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

為貫徹落實(shí)全國人：大和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

(1)預(yù)算管理方式。自20 11年1月1日起，中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;中央部門預(yù)算外收入全

部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理;中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理，使用時(shí)用于收入上繳部門的相關(guān)支出，?？顚Ｓ?。

(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則。預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財(cái)政專戶的收入上繳中央國庫。預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，相應(yīng)取消全部預(yù)算外收支科目。地方各級財(cái)政部門要按照國務(wù)院關(guān)于把政府所有收支全部納入預(yù)箕管理的規(guī)定，在20 11年1月1日以前將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。

(3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義。①將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，將改變過去資金分散管理、切塊存放的狀態(tài)，使各項(xiàng)收支活動(dòng)成為有機(jī)統(tǒng)一的整體，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能;②有利于完善預(yù)算分配制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，推動(dòng)加快建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系;③預(yù)算外資金納人預(yù)算管理，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)?shù)乃?，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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