第四節(jié) 郵政市場準(zhǔn)入管制

一、郵政市場準(zhǔn)入制度

(一)概念

市場準(zhǔn)入制度，是國家對市場進(jìn)行干預(yù)的基本制度，是有關(guān)國家和政府準(zhǔn)許公民或法人進(jìn)入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)條件、程序、規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。

1.國內(nèi)法：市場準(zhǔn)入制度就是行政許可，即行政審批

2.世界貿(mào)易組織體系：開放市場的問題

(二)世界貿(mào)易組織的定義與規(guī)則

世界貿(mào)易組織WTO《服務(wù)貿(mào)易分類表》中對郵政業(yè)寄遞服務(wù)分類：國家郵政部門提供的服務(wù)(簡稱“公共郵政服務(wù)”)和其他私營快遞企業(yè)提供的服務(wù)(簡稱“快遞服務(wù)”)。

(三)公共郵政服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾

1.公共郵政服務(wù)涉及國家主權(quán)、信息安全和郵政普遍服務(wù)保障等重大問題

2.我國公共郵政服務(wù)包括(不允許外國企業(yè)經(jīng)營)：

?遞送信函類郵政服務(wù)

?遞送包裹類郵政服務(wù)

?郵局柜臺服務(wù)

?其他郵政服務(wù)：信箱租賃服務(wù)、存局候領(lǐng)服務(wù)以及其他沒有分類的郵政服務(wù)

(四)快遞服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾

1.我國快遞服務(wù)的入世承諾主要包括水平承諾和具體承諾

?水平承諾：不會比中國加入WTO之日時更具限制性

?具體承諾：①開放多種形式的快遞服務(wù)，但現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)除外;②外資公司在辦理郵政委托手續(xù)后，可以繼續(xù)經(jīng)營國際信件快遞業(yè)務(wù)

2.2005年12月11日起，允許外國快遞企業(yè)設(shè)立獨(dú)資子公司

二、國外郵政市場準(zhǔn)入管制概況

?20世紀(jì)80年代以來，許多國家放松了郵政業(yè)的市場進(jìn)入規(guī)制，允許企業(yè)在郵政專營權(quán)范圍之外的郵政領(lǐng)域開展競爭，從而打破了郵政部門的獨(dú)家壟斷經(jīng)營。

?有序、可控地開放郵政業(yè)市場的國家，郵政的運(yùn)行效率最高，效益最好

(一)國外郵政市場準(zhǔn)入管制模式

【復(fù)習(xí)回顧】

電信市場準(zhǔn)入管制主要通過電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度來實(shí)現(xiàn)。

1.頒發(fā)郵政業(yè)經(jīng)營許可證——歐盟

?對涉及國家安全和社會公共利益的經(jīng)營活動進(jìn)行許可證管理，是國際上采取的通常做法

?許可證分類：

n一般許可的市場準(zhǔn)入制度：包裹、快遞等競爭性業(yè)務(wù)

n特別許可證制度：在普遍服務(wù)范圍內(nèi)且在專營范圍以外的郵政業(yè)務(wù)

2.取消許可證制度，完全開放市場——阿根廷、瑞典、芬蘭、新西蘭

歐盟一直積極推動郵政自由化進(jìn)程，但近年來，卻出現(xiàn)了加強(qiáng)對本國以開放市場的管制，甚至延長郵政專營權(quán)的情況。

?2007年歐盟決定將歐盟郵政業(yè)市場完全開放的時間由2009年推遲到2011年

?歐盟各成員國對國內(nèi)重量在50克以內(nèi)的信函的專營權(quán)延長到2010年12月31日，對東歐新加入歐盟的國家和希臘則可以將該專營權(quán)保留到2013年以前。

(二)部分國家郵政市場準(zhǔn)入管制

1.德國

?2008年起全面開放郵政業(yè)市場。

?市場準(zhǔn)入條件：對任何以盈利為目的、為他方提供重量在50~1000克的信函業(yè)務(wù)，實(shí)行許可證制度

2.美國

?在WTO相關(guān)協(xié)議中，美國對外沒有承諾開放普遍郵政市場，對信函(一類郵件和標(biāo)準(zhǔn)郵件)實(shí)行專營

?20世紀(jì)70年代末，在里根政府“解除管制”的時代，一部分信件快遞業(yè)務(wù)交給非郵政企業(yè)經(jīng)營，開始放開快遞市場。

3.日本

?信件寄遞業(yè)務(wù)對私營公司開放

?信件分為一般信件和特定信件

?許可證分為一般信件業(yè)務(wù)許可證(只有日本郵政一家獲得)和特定信件業(yè)務(wù)許可證

4.英國

?2006年1月1日，英國郵政壟斷結(jié)束

?英國郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)向13家郵政公司發(fā)放長期營業(yè)許可證

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