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經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：財政轉(zhuǎn)移支付制度

(一)財政轉(zhuǎn)移支付及其特點

1.財政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。它通過垂直的即上一級財政流向下一級財政的資金流動，來實現(xiàn)上級政府對政府的補(bǔ)助，或從同級的富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資金流動，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平提供能力的均等化。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：一是通過財政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強(qiáng)了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實現(xiàn)政府間財政關(guān)系的縱向平衡。二是通過財政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。三是實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)中央政府的政策意圖，使地方政府行為符合中央政府的宏觀調(diào)控政策，從而有利于增強(qiáng)中央政府對地方政府的控制能力。 .

2.財政轉(zhuǎn)移支付的特點

(1)完整性。從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、種類、方式，到具體因素和數(shù)額的確定分配與監(jiān)督，都要有一整套科學(xué)、完整的制度安排。

(2)對稱性。上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)。

(3)科學(xué)性。轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要科學(xué)、合理、規(guī)范、周密，這樣才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平性、公正性，才能達(dá)到轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，實現(xiàn)縱向政府間和橫向區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付在確定分配考核因素

時，應(yīng)該按照統(tǒng)一、規(guī)范、明確、公開的制度規(guī)定進(jìn)行;同時，還需要根據(jù)各地的不同情況，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，使得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量能夠與本地的實際情況相符合。如一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總量、地方收支缺口、各地財政困難程度等因素。

(5)法制性。轉(zhuǎn)移支付是政府間利益關(guān)系的再調(diào)整。如果沒有嚴(yán)格、明確的法律制度約

束，轉(zhuǎn)移支付過程中往往會存在暗箱操作、人為干擾、不公平、不公正等問題。因此，轉(zhuǎn)移支付制度在許多國家都以法律形式予以規(guī)范。

(二)我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財政轉(zhuǎn)移支付分類

轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專項撥款兩大類。通常

情況下，對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡;

專項轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事

務(wù)。從國際經(jīng)驗看，一國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)取決于本國特定國情，并沒有一個統(tǒng)一的參照。美國是分權(quán)國家的典型代表，但美國是少有的沒有建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國家，聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付全部以?？詈头诸愞D(zhuǎn)移支付方式下達(dá)，州政府的資金自主使用權(quán)限受到較大限制。日本是單一制國家，相對集權(quán)，但日本每年的地方交付稅(屬于均衡撥款)都要高于國庫支出金(屬于專項撥款)。

2.我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移：支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成。

(1)一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。建立和完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解了困難地區(qū)財政運(yùn)行中的突出矛盾，對保障地方政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出需要發(fā)揮了重要作用。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。

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