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第十章　財(cái)政支出

一、財(cái)政支出分類

(一)財(cái)政支出的意義

考試內(nèi)容：財(cái)政支出的意義

財(cái)政支出，可以從兩個(gè)角度理解，首先，財(cái)政支出是一個(gè)過(guò)程;其次，從財(cái)政支出以貨幣度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。

就財(cái)政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。

(二)財(cái)政支出的分類及其內(nèi)容

考試內(nèi)容：財(cái)政支出的分類及其內(nèi)容

財(cái)政支出分類，是編制政府預(yù)算、決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

1.按政府支出功能分類

支出功能分類，就是按照政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行的分類，這是世界各國(guó)廣泛采用的一種分類方法。

我國(guó)政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

按照政府支出功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義：

(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，為全面地、多角度地對(duì)政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

(3)相同支出劃歸在同一功能下，便于進(jìn)行國(guó)際比較。

2.按政府支出經(jīng)濟(jì)分類

支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的分類。

明細(xì)地反映政府支出的去向。

支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類分別從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出的活動(dòng)。

“類”、“款”。

財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。

目前，我國(guó)政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。

3.按財(cái)政支出最終結(jié)果分類

按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。

(1)補(bǔ)償性支出，包括政府用于社會(huì)補(bǔ)償性的支出(水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境等)和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域(簡(jiǎn)單再生產(chǎn)性質(zhì))的補(bǔ)償性支出。

(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備(包括用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會(huì)后備)等方面的支出。

(3)消費(fèi)性支出，是指用于社會(huì)公共需要方面的支出，包括文教、行政、國(guó)防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。

4.按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類

按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償，或者說(shuō)財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

5.按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類(掌握)

按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類，分為經(jīng)常性支出和資本性支出。

經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式。經(jīng)常性支出的特點(diǎn)P83。

資本性支出是指用于購(gòu)買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出一般有兩種補(bǔ)償方式：稅收和國(guó)債。

二、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素

考試內(nèi)容：影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素(掌握)

財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)：一是用絕對(duì)量來(lái)衡量，如年度財(cái)政支出規(guī)模;二是用相對(duì)量來(lái)衡量，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

財(cái)政支出規(guī)模的主要因素：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

(二)政治因素

政治因素可具體分為三個(gè)方面，即社會(huì)政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動(dòng)范圍。

(三)經(jīng)濟(jì)體制制度因素

(四)社會(huì)因素

三、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

(一)購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義與特點(diǎn)

考試內(nèi)容：購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義與特點(diǎn)

1. 購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義

購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的活動(dòng)――用于日常行政事務(wù)支出(政府消費(fèi)支出)采購(gòu)和用于公共投資的支出(政府投資性支出)。這種支出體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出(多選題)。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

2.購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)

(1)購(gòu)買性支出具有有償性，轉(zhuǎn)移性支出具有無(wú)償性

(2)購(gòu)買性支出具有等價(jià)性，轉(zhuǎn)移性支出具有非等價(jià)性

(二)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能比較

要求：購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能差別(掌握)。

1.對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)影響的方式不同

購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)只能發(fā)生間接的影響作用。

2.對(duì)政府支出效益約束的強(qiáng)度不同

購(gòu)買性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。

3.體現(xiàn)了財(cái)政的不同職能

在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出直接改變社會(huì)財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配比例。

發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出所占比重往往較大;發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買性支出所占比重往往較大。

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