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經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：財政支出(下)

6、財政支出規(guī)模增長的理論解釋

7、我國財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財政收入快速增長，財政支出快速增加。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財政基本框架的建立，財政支出結(jié)構(gòu)按照公共財政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。

在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

8、中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

①購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

②相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

③社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

中國財政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。

9、按照公共財政要求優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)

☆中國政府在“十二五”時期：

①應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。

②在處理投資性支出與消費性支出的關(guān)系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費。

☆具體措施：

①嚴(yán)格控制一般性開支

②大力支持教育事業(yè)發(fā)展

③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

④大力支持社會保障和就業(yè)工作

⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

9、財政支出績效的含義：

財政支出績效是指財政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。

建立財政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中。

10、財政支出績效考評：是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評價。

①主體是政府及其財政部門;②對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);③內(nèi)容是公共委托-代理事項。

財政支出績效評價績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實踐中，西方國家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。后來在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。

11、財政支出績效考評的內(nèi)容與方法(黨的十六屆三中全會提出要建立預(yù)算績效評價體系)

預(yù)算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

☆目的與原則。目的：主要是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。原則：

1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實施

2)分類管理原則。

3)客觀公正原則?？冃Э荚u以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行

4)科學(xué)規(guī)范原則。

☆內(nèi)容與方法

1)主要內(nèi)容：

制定明確、合理的財政支出績效目標(biāo);

建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系;

部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施;

對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價;

運用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

2)考評方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

☆指標(biāo)選擇。確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。

☆績效考評程序一般分為準(zhǔn)備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段

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