三、政府對市場的干預(yù)

為了克服市場失靈，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷或不足，優(yōu)化資源配置，政府需要對市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”。政府應(yīng)對某些微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，為了限制和消除壟斷，保護(hù)和促進(jìn)競爭，提高資源配置的效率，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭。這是西方國家早已采用的手段。我國也制定了《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等法律法規(guī)。政府對壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管制，可以規(guī)定限價(jià)，或者規(guī)定利潤率。

第二，消除外部性的傳統(tǒng)方法，包括使用稅收和補(bǔ)貼、將相關(guān)企業(yè)合并從而使外部性內(nèi)部化等手段。首先，政府可以使用稅收的手段對那些產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，例如對污染嚴(yán)重的企業(yè)征收適度的賦稅，這種稅的數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費(fèi)用。這樣就會使企業(yè)的私人成本等于社會成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的價(jià)格就會相應(yīng)提高，這不僅會使市場對這些企業(yè)的產(chǎn)品的需求得到抑制，而且也會使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而最終引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其他用途上或效率高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其私人收益等于社會收益。這樣，就可以鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)量，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，政府也可以通過合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性得以“內(nèi)部化”。例如A企業(yè)是產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，而B企業(yè)則是其受害者，或者A企業(yè)是產(chǎn)生正外部性的企業(yè)，而B企業(yè)是免費(fèi)受益者，在上述兩種情況下，如果把A、B兩個(gè)企業(yè)合并，負(fù)外部性或正外部性都會因此而消失。

隨著產(chǎn)權(quán)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，明確和界定產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為消除外部性的重要途徑。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的產(chǎn)權(quán)理論，很多外部性的產(chǎn)生都是由于產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的。例如，造紙廠無償?shù)叵蚝恿髦信欧艔U水，對下游的養(yǎng)魚場產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，這就是因?yàn)楹恿鞯漠a(chǎn)權(quán)不清晰造成的。如果把河流的產(chǎn)權(quán)清晰地界定給其中任意一方，并允許造紙廠與養(yǎng)魚場之間進(jìn)行自由的產(chǎn)權(quán)交易，且這種交易本身不發(fā)生額外的費(fèi)用，則市場機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置，而不需要額外的政府干預(yù)。這就是說，如果產(chǎn)權(quán)即受益權(quán)或受損權(quán)以及一方給予另一方的補(bǔ)償權(quán)是明晰的，外部性就可能不會發(fā)生。關(guān)于科斯定理，通常的說法是：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。進(jìn)一步看，還可以認(rèn)為，一旦考慮到交易成本，產(chǎn)權(quán)的初始界定對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率就會產(chǎn)生十分重要的作用。從而可以引申出一個(gè)重要結(jié)論：不同的產(chǎn)權(quán)制度，會導(dǎo)致不同的資源配置效率。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時(shí)甚至是比較大的。因此依靠市場機(jī)制矯正外部性是有一定困難的。但是，科斯定理畢竟提供了一種通過市場機(jī)制解決外部性問題的一種新的思路和方法。在這種理論的影響下，美國和一些國家先后實(shí)行了污染物排放權(quán)或排放指標(biāo)的市場交易活動。

第三，為了提供適當(dāng)水平的公共物品，政府承擔(dān)了主要提供者的職責(zé)，例如國防、治安、消防和公共衛(wèi)生。

第四，為了解決因信息不對稱所造成的市場失靈，政府對許多商品的說明、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣告都作出了具體的法律規(guī)定。政府還通過各種方式為消費(fèi)者提供信息服務(wù)。

政府通過制定正確的微觀經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上能夠消除市場失靈對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，從而提高資源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承擔(dān)或有效地履行這一責(zé)任，那么在存在市場失靈的同時(shí)，還會出現(xiàn)“政府失靈”，也會導(dǎo)致資源配置無效。

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