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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)串講(7)

第九章　公共物品與財(cái)政職能

本章考情：

本章考試分值為1-3分。

一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

(一)公共物品及其特征

公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。與公共物品相對(duì)應(yīng)的是私人物品。公共物品的這一定義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.薩繆爾森首次提出來(lái)的。公共物品的形式化定義奠定了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)，從此，公共物品才被納入與私人物品一樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，從而使分析公共物品的最優(yōu)配置問(wèn)題成為可能。“純公共物品”具有兩大特征，即消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。前者指的是，某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零。這一特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。后者指的是，一種公共物品一旦被提供出來(lái)，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過(guò)高。這一特征指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

上述公共物品的兩個(gè)特征中，非競(jìng)爭(zhēng)性是主要特征，非排他性是派生特征。正因?yàn)楣参锲肪哂邢M(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，若是由于個(gè)人沒(méi)有付費(fèi)而阻止他的消費(fèi)，則違反了社會(huì)資源有效利用的帕累托準(zhǔn)則。

(二)公共物品的需求顯示：通過(guò)政治機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過(guò)政治機(jī)制顯示對(duì)公共物品的需求。具體講就是，人們通過(guò)事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過(guò)投票給他們認(rèn)為能夠代表其利益的政治家和官僚，間接地表達(dá)對(duì)公共物品的需求。因此，私人物品的需求顯示是通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的，而公共物品的需求顯示是通過(guò)具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。

(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

1.融資：

(1)政府融資

(2)私人融資

(3)聯(lián)合融資

2.生產(chǎn)

兩種形式

(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：①公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問(wèn)題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共物品供給的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會(huì)成員或經(jīng)其同意的代議機(jī)構(gòu)(代理人)。②公共物品供給的融資制度：由誰(shuí)為公共物品付費(fèi)?以何種方式付費(fèi)?③公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰(shuí)負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?④公共物品的受益分配制度：誰(shuí)將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何?通過(guò)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所扮演的角色。

決策問(wèn)題是公共物品制度結(jié)構(gòu)的核心。

二、公共財(cái)政的基本涵義與特征

1.涵義

財(cái)政是人類社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，以國(guó)家(或政府)為主體元償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。

人類社會(huì)迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財(cái)政類型。這就是與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"家計(jì)"財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"公共"財(cái)政，以及與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"計(jì)劃"財(cái)政。

2.特征：

一般地講，公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公乎服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。

三、公共財(cái)政的基本職能

資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

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