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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)串講(7)

第九章　公共物品與財(cái)政職能

本章考情：

本章考試分值為1-3分。

一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

(一)公共物品及其特征

公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。與公共物品相對(duì)應(yīng)的是私人物品。公共物品的這一定義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.薩繆爾森首次提出來的。公共物品的形式化定義奠定了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)，從此，公共物品才被納入與私人物品一樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，從而使分析公共物品的最優(yōu)配置問題成為可能。“純公共物品”具有兩大特征，即消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。前者指的是，某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零。這一特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。后者指的是，一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

上述公共物品的兩個(gè)特征中，非競(jìng)爭(zhēng)性是主要特征，非排他性是派生特征。正因?yàn)楣参锲肪哂邢M(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，若是由于個(gè)人沒有付費(fèi)而阻止他的消費(fèi)，則違反了社會(huì)資源有效利用的帕累托準(zhǔn)則。

(二)公共物品的需求顯示：通過政治機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過政治機(jī)制顯示對(duì)公共物品的需求。具體講就是，人們通過事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過投票給他們認(rèn)為能夠代表其利益的政治家和官僚，間接地表達(dá)對(duì)公共物品的需求。因此，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的，而公共物品的需求顯示是通過具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。

(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

1.融資：

(1)政府融資

(2)私人融資

(3)聯(lián)合融資

2.生產(chǎn)

兩種形式

(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：①公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共物品供給的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會(huì)成員或經(jīng)其同意的代議機(jī)構(gòu)(代理人)。②公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費(fèi)?以何種方式付費(fèi)?③公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?④公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何?通過公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所扮演的角色。

決策問題是公共物品制度結(jié)構(gòu)的核心。

二、公共財(cái)政的基本涵義與特征

1.涵義

財(cái)政是人類社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，以國(guó)家(或政府)為主體元償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。

人類社會(huì)迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財(cái)政類型。這就是與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"家計(jì)"財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"公共"財(cái)政，以及與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的"計(jì)劃"財(cái)政。

2.特征：

一般地講，公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公乎服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。

三、公共財(cái)政的基本職能

資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

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