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經(jīng)濟(jì)師考試初級人力資源專業(yè)與實(shí)務(wù)預(yù)習(xí)：就業(yè)與失業(yè)(上)

第二節(jié) 就業(yè)與失業(yè)

對于任何一個市場經(jīng)濟(jì)國家而言，失業(yè)問題都是一個受到高度重視的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和國際貿(mào)易收支平衡并列為一國政府追求的四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。失業(yè)問題不僅涉及一些統(tǒng)計(jì)和衡量方面的問題，而且涉及國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會政策問題。因此，這一領(lǐng)域也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家歷來爭議最為激烈的一個領(lǐng)域。而要對這一問題展開討論，我們首先必須搞清楚關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的基本概念及其在實(shí)踐中的統(tǒng)計(jì)方法。

一、就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)

(一)就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)

從理論上來說，就業(yè)是指有勞動能力的勞動者參加某種能夠獲得勞動報酬的社會勞動。因此，就業(yè)實(shí)際上有三層基本含義:一是勞動者必須要既有勞動能力，還要有勞動意愿。二是勞動者所參加的勞動必須是某種形式的社會勞動，而不能是家庭勞動。三是勞動必須能夠獲得報酬或收人，而不能是公益性或義務(wù)性的勞動。

根據(jù)第13屆國際.勞工統(tǒng)計(jì)大會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》(1982，日內(nèi)瓦)，國際勞工組織(ILO )將就業(yè)界定為在參照期內(nèi)從事任何一種工作并獲取薪酬或利潤(或?qū)嵨飯蟪?的人員，或者在此期間因生病、休假或產(chǎn)生爭議等原因而暫時脫離工作崗位的人員。決議還規(guī)定，至少每天有1個小時以上的時間在家庭企業(yè)或農(nóng)場中從事無薪酬工作的人員，也應(yīng)被包括在就業(yè)統(tǒng)計(jì)中。國際勞工組織所定義的就業(yè)人口實(shí)際上包括在規(guī)定年齡之內(nèi)的三種人:第一種人是正在工作的人，即在規(guī)定時期內(nèi)正在從事有報酬的工作的人。其中包括私營企業(yè)員工以及政府雇員。第二種人是雖然有工作，但是卻由于某種特殊原因暫時脫離了工作狀態(tài)的人。比如，因疾病、工傷、休假、勞資爭議、曠工或者因氣候不良、機(jī)器損壞等原因而臨時停工的人。第三種人是雇主和雇用人員，或者是正在協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場，但是卻并不領(lǐng)取勞動報酬的人。

美國勞工部關(guān)于就業(yè)人口的界定與國際勞工組織很接近，它主要強(qiáng)調(diào)三個條件:一是勞動者年滿16歲以上，并且必須在被調(diào)查的前一周為了獲得工資性報酬而工作了1個小時以上，或者是盡管沒有得到工資性報酬，但是卻在家庭企業(yè)中至少工作了1個小時。二是由于疾

病、休假、勞資糾紛或天氣惡劣等原因而暫時脫離工作的人也屬于就業(yè)人口。三是在界定是否屬于就業(yè)時，勞動者所從事的是全日制工作還是非全日制工作并不重要，重要的是勞動者是否進(jìn)人市場工作。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)勞動者不屬于就業(yè)人口。

(二)中國的就業(yè)統(tǒng)計(jì)

中國并沒有明文規(guī)定就業(yè)，而只是在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時界定了何謂就業(yè)者或就業(yè)人口。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國不承認(rèn)失業(yè)的存在，因而也不用就業(yè)者的概念，而是用社會勞動者的概念。其定義是從事一定的社會勞動并取得報酬或經(jīng)營收人的全部勞動力。其中包括全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、其他各種所有制單位的全部職工以及城鎮(zhèn)中的所有個體勞動者;此外，從事家庭副業(yè)、其收人相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€社會勞動者最低收人水平或參加社會勞動累計(jì)超過三個月以上的鄉(xiāng)村勞動者，也被統(tǒng)計(jì)在社會勞動者人數(shù)之中。

我國從1995年1月3日起開始試行新的就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)辦法。試行辦法規(guī)定，就業(yè)人員也稱從業(yè)人員，是指從事一定社會經(jīng)濟(jì)活動并取得勞動報酬或經(jīng)營收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)，但又再次從業(yè)(以有酬或自營等各種方式)的人員，計(jì)為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包括從事經(jīng)濟(jì)活動的在讀學(xué)生。。

中國國家統(tǒng)計(jì)局2005年11月正式啟動城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查制度，期望通過抽樣調(diào)查的方式獲取逼近真實(shí)的失業(yè)率。為了這種調(diào)查的需要，當(dāng)時對就業(yè)人口進(jìn)行了界定，其定義與國際勞工組織的定義很相似，即就業(yè)人口是指在一定年齡以上，有勞動能力從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收人的人員。在1%人口調(diào)查中，將具有勞動能力并符合以下條件之一的16歲及以上城鎮(zhèn)人口被定義為就業(yè)人口，其中包括兩類人:第一類是為取得報酬或經(jīng)營利潤，在調(diào)查周內(nèi)從事了l小時以上(含1小時)的勞動的人:第二類是由于學(xué)習(xí)、休假等原因在調(diào)查周內(nèi)暫時處于未工作狀態(tài)，但有工作單位或場所的人。

二、失業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)者或失業(yè)人口是指那些在參照期內(nèi)無工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國也結(jié)合本國的實(shí)際情況制訂了具體的失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法。下面，我們以美國和中國為例來加以分析。

(一)美國勞工部的失業(yè)者界定以及失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)美國勞工部的定義，凡是在被調(diào)查的人中已經(jīng)年滿16周歲，屬于非被管制人口，沒有工作，但是具有勞動能力的以下人口均屬于失業(yè)人口:第一，在過去的4周中從事過專門的求職活動的人:第二，被臨時解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來能夠?qū)ふ夜ぷ鳎悄壳皡s正處于疾病狀態(tài)的人:第四，已經(jīng)找到了工作，并且在30天以內(nèi)就能夠去報到的人(盡管這些人已經(jīng)不找工作了，他們卻并沒有被任何一種勞動合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業(yè)人口)。

在美國，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)是政府對社會進(jìn)行監(jiān)控的一種重要手段。美國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)具有以下幾個方面的特點(diǎn):第一，抽樣技術(shù)全國一致，連續(xù)多年，具有很強(qiáng)的可比性，這樣得到的大量數(shù)據(jù)就為經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行相關(guān)的勞動力市場研究提供了很大方便。第二，在開展調(diào)查和發(fā)表數(shù)據(jù)報告之間的時間間隔很短，信息的時效性很高，而且公眾很容易通過政府的各種公開出版物獲得這些數(shù)據(jù)。第三，失業(yè)率數(shù)據(jù)非常詳細(xì)。不僅有總的失業(yè)率數(shù)據(jù)，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)延續(xù)時間等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的各種失業(yè)率數(shù)據(jù)。

(二)中國對失業(yè)的界定與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期沒有失業(yè)的概念，只有一個名為待業(yè)的類似概念。1982年人口普查對待業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定:在勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。待業(yè)的概念只適用于城鎮(zhèn)人口，主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年(16- 25周歲

間未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，即新成長勞動力)和社會閑散勞動力(26 -50周歲的男性和26 - 45周歲的女性城鎮(zhèn)待業(yè)人口)兩部分人。

20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深人，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國開始承認(rèn)失業(yè)這一事實(shí)，并從1994年起正式使用“失業(yè)”和“失業(yè)率”的概念，同時公開發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)。這個時候所指的失業(yè)人員是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，但在調(diào)查期內(nèi)無職業(yè)并以某種方式尋找工作的人，具體包括:16周歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中，初次尋找工作但是尚未找到工作者;企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;被企業(yè)終止、解除勞動合同或辭退后，尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;符合失業(yè)人員定義的其他人員。

2003年，在我國關(guān)于失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)中，失業(yè)人員是指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。另外一個很重要的規(guī)定則是，雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況視同失業(yè)。

在2005年開始著手進(jìn)行的城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查中，全部通過抽樣調(diào)查的方式完成，調(diào)查樣本在全國31個省市均勻分布，調(diào)查員通過人戶訪談的形式對16周歲以上人口的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查。每次調(diào)查需抽取樣本40萬戶，涉及全國1 800多個縣(市、區(qū))的130萬人口，樣本與總?cè)丝诘谋壤_(dá)到千分之一。調(diào)查員人戶訪問的問題包括，調(diào)查對象的年齡、性別、居住地、受教育程度、就業(yè)狀況、所從事的職業(yè)和所在的行業(yè)、工作時間、失業(yè)原因、失業(yè)時間及參加社會保障情況等。在調(diào)查中，失業(yè)人口被界定為在一定年齡以上，有勞動能力，在調(diào)查期間無工作，當(dāng)前有就業(yè)的可能并以某種方式尋找工作的人員。在1%人口調(diào)查中，將具有勞動能力并同時符合以下各項(xiàng)條件的16歲及以上人員列為失業(yè)人員:第一，在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得報酬或

經(jīng)營利潤的勞動，也沒有處于就業(yè)定義中的暫時未工作狀態(tài);第二，在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;第三，當(dāng)前如有工作機(jī)會可以在一個特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)。“失業(yè)”的具體標(biāo)準(zhǔn)是，在調(diào)查周(調(diào)查時點(diǎn)前的一周)內(nèi)，工作時間未達(dá)到一個小時，在近三個月采取了某種方式找工作并且在調(diào)查周內(nèi)可以應(yīng)聘的人。這種關(guān)于失業(yè)的定義已經(jīng)在相當(dāng)大程度上與國際開始接軌。

練習(xí)一下：

1. 失業(yè)人口屬于()

A.就業(yè)人口 B.非勞動力 C.勞動適齡人口 D.非經(jīng)濟(jì)活動人口

參考答案：C

解題思路：只有勞動適齡人口有意愿勞動，而未就業(yè)稱之為失業(yè)。

三、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)與勞動力市場的存量一流量模型

(一)失業(yè)率與勞動力市場存量一流量模型

我們在前面提到勞動力參與率的問題時曾經(jīng)指出過，一個社會的總?cè)丝诳梢员粍澐譃榻?jīng)濟(jì)活動人口和非經(jīng)濟(jì)活動人口兩類人。其中經(jīng)濟(jì)活動人口又被稱為勞動力人口，它可以被劃分為兩類人，一類是就業(yè)人口，另一類是失業(yè)人口。而非經(jīng)濟(jì)活動人口又被稱為非勞動力，即這些人不在勞動力隊(duì)伍之中，至于他們不在勞動力隊(duì)伍之中，從而不提供勞動力供給的原因，則可能是多方面的

根據(jù)對這幾類人的定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常用失業(yè)人口與勞動力總?cè)丝?即失業(yè)人口和就業(yè)人口之和)之比來定義一個非常重要的概念，這就是失業(yè)率。失業(yè)率的計(jì)算公式如等式11-1所示。

通過上述公式可以看出，失業(yè)率實(shí)際上反映了在一定年齡以上的人口當(dāng)中，有多大比例的人想工作卻無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況。不過，當(dāng)我們統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的時候，往往是在某個時點(diǎn)上來完成的。而勞動力市場本身是在流動的，即就業(yè)者、失業(yè)者和非勞動力三種類型的人并非總是固定的，相反，這三類人(或三種存量)之間存著不斷的身份變化或者是市場流動，因而，考慮勞動力市場上的這些流量變化情況，就比僅僅看失業(yè)率能夠更為準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)問題的嚴(yán)重程度，而且能夠了解到失業(yè)率的未來變化趨勢。

總的來說，在就業(yè)者、失業(yè)者，以及非勞動力三種存量之間存在以下彼此流動方向相對的三對流量:第一，就業(yè)者很可能因?yàn)楸唤夤?，又沒有馬上找到工作而變成失業(yè)者(EU);而失業(yè)者也可能因?yàn)檎业焦ぷ骰蛑匦抡业焦ぷ鞫兂删蜆I(yè)者(UE)。第二，非勞動力(比如，那些原來在大學(xué)讀書的學(xué)生)會在某個時點(diǎn)上(比如大學(xué)畢業(yè)時)到勞動力市場上開始供給自己的勞動力，這時如果他們能夠找到工作，則他們就從非勞動力變成了就業(yè)者(NE);如果他們一時找不到工作，則他們就變成了失業(yè)者(NU)。第三，就業(yè)者由于退休等原因而決定退出勞動力市場，則他們就從就業(yè)者變成了非勞動力(EN);同時，那些總是找不到工作的失業(yè)者也有可能決定不再找工作，停止勞動力供給，則他們就會從失業(yè)者變成非勞動力(UN)。關(guān)于對總?cè)丝诘倪@三種類別的劃分及其相互之間的流動關(guān)系。

總的來說，人們非常關(guān)注的失業(yè)率問題主要在于兩個方面:一是一國或一個地區(qū)的失業(yè)率在一段時期中是如何變化的;二是不同地區(qū)，以及不同年齡、性別、民族等的勞動者之間的失業(yè)率存在什么差異。比如，國際上通常會對女性失業(yè)率、青年失業(yè)率等目標(biāo)人群的失業(yè)率水平給予關(guān)注。此外，另外一個經(jīng)常被提到的概念是長期失業(yè)率，即失業(yè)時間滿一年以及超過一年以上的失業(yè)者在勞動力總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。長期失業(yè)率從另外一個角度反映了一國或一個地區(qū)的失業(yè)問題嚴(yán)重程度，因?yàn)?，如果勞動者一年以上無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，則將來就業(yè)的難度會越來越大。

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