四、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的積極財(cái)政政策

財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。自1992年黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的特定任務(wù)，借鑒國(guó)際成功做法，我國(guó)先后實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策(1993--1997年)、具有擴(kuò)張?zhí)卣鞯姆e極財(cái)政政策(1998--2004年)和趨于中性的穩(wěn)健財(cái)政政策(2005--2008年第三季度)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)從2008年第四季度開(kāi)始，再次啟動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

(一)實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

2008年第四季度，隨著由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散和蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，外部需求顯著減少，我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升，人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切。為了擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從2008年第四季度開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

(二)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容

1.大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)

2008年第四季度、2009年和2010年，通過(guò)統(tǒng)籌使用公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等，中央政府公共投資累計(jì)支出達(dá)到1.25萬(wàn)億，全面完成原計(jì)劃中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的目標(biāo)。重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)投資、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。各地也采取多種措施擴(kuò)大政府投資。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)

從2009年1月1日開(kāi)始，在全國(guó)全面實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。執(zhí)行提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。完善并落實(shí)出1：3退稅率調(diào)整政策，大力支持出1：1增長(zhǎng)。這些政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。

3.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分:配監(jiān)管。較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。這些措施直接增加了居民收入，擴(kuò)大了消費(fèi)需求。

4.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生

保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建設(shè)。從嚴(yán)控制一般性支出，壓縮公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出。這些政策措施，既促進(jìn)了解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，又穩(wěn)定了居民消費(fèi)預(yù)期，緩解了居民消費(fèi)的后顧之憂。

5.加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加大財(cái)政科技投入力度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。推進(jìn)燃油收費(fèi)制度改革，完善資源稅制度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。自2010年6月1日起，將新疆原油、天然氣資源稅由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。自2010年12月1日起，又將石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展。上述政策措施，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展了‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

(三)與1998年積極財(cái)政政策的差別

這次實(shí)施的積極財(cái)政政策與1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策在實(shí)施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

1.政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生了變化

2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的國(guó)際金融危機(jī)，比1998年的金融危機(jī)更為強(qiáng)烈。1998年金融危機(jī)的影響范圍基本局限在亞洲國(guó)家，而且僅限于金融領(lǐng)域，而這次金融危機(jī)已經(jīng)涉及美國(guó)、歐洲、日本等世界多數(shù)國(guó)家，對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易市場(chǎng)產(chǎn)生了全面的影響，并開(kāi)始對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

2.政策實(shí)施所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同

1998年時(shí)，我國(guó)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配。因此，當(dāng)時(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容是加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了很大改觀，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，2008年全國(guó)GDP達(dá)到300670億元，相當(dāng)于1998年的3倍。2008年面臨的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、外部市場(chǎng)需求放緩等。

3.政策內(nèi)容有新變化

1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策主要以投資為主，而且主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。但這次實(shí)施的積極財(cái)政政策除了要擴(kuò)大投資外，還有實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴(kuò)大投資同時(shí)在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行，通過(guò)投資和消費(fèi)的合力拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)。

4.政策調(diào)控手段多

與1998年時(shí)比較，這次積極財(cái)政政策具有手段多的特點(diǎn)，即將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來(lái)綜合使用。例如，為促進(jìn)企業(yè)投資，帶動(dòng)民間投資，采取了較大規(guī)模的減稅措施，先后實(shí)施了增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革、提高出口退稅率、取消利息等減稅措施。

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