將財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策，是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

周期的作用劃分的。

自動穩(wěn)定的財政政策，是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的機制。這種機制也被稱為財政“自動穩(wěn)定器”，主要表現(xiàn)在兩方面：一是累進(jìn)所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，個人收入和企業(yè)利潤降低，符合納稅條件的個人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對縮小，適用的累進(jìn)稅率相對下降，稅收會自動減少;因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度，稅收便會產(chǎn)生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用。在經(jīng)濟(jì)過熱時期，其作用機理正好相反。二是政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)將增加，失業(yè)救濟(jì)和各種福利支出將趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，其作用機理正好相反。

相機抉擇的財政政策，是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行，實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機中，美國實施的羅斯福一霍普金斯計劃(1929—1933年)。日本實施的時局匡救政策(1932年)等，都是相機抉擇財政政策選擇的范例。相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時期進(jìn)行公共投資，以增加社會有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。汲水政策具有四個特點：第一，它是以市場經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策;第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資;第三，財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模;第四，如果經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況不再存在，這種政策就不再實行，因而它是一種短期財政政策。補償政策是指政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動的財政政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加財政支出、減少財政收入等政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長;相反，在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為抑制通貨膨脹，政府通過增加財政收入、減少財政支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動。

2.擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策

將財政政策分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策，是根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分的。

擴(kuò)張性財政政策，是指通過財政收支活動增加和刺激社會總需求的政策。在社會總需求不足情況下，政府通常采取擴(kuò)張性財政政策，通過減稅、增加支出等手段擴(kuò)大社會需求，提高社會總需求水平，縮小社會總需求與社會總供給之間的差距，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

緊縮性財政政策，是指通過財政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。在社會總需求大于社會總供給情況下，政府通常采取緊縮性的財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段，減少或者抑制社會總需求，達(dá)到降低社會總需求水平，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

中性財政政策，亦稱均衡性財政政策，是指在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

需要說明的是，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，財政政策需要與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，才能充分發(fā)揮財政政策的功能作用，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：“雙松”搭配類型，這是指擴(kuò)張性財政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的組合，這種政策組合可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。“雙緊”搭配類型，這是指緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合，這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能會帶來經(jīng)濟(jì)停滯。“松緊”搭配類型，具體包括兩種情況，一是緊的財政政策和松的貨幣政策組合，這種政策組合在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;二是松的財政政策和緊的貨幣政策，這種政策組合可以在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字。

一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴(kuò)大社會總需求。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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