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經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：財(cái)政政策工具與類型

(一)財(cái)政政策的工具

財(cái)政政策工具，是指用以達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

1.預(yù)算政策

預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會總需求;當(dāng)社會總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求;當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策

首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，減少企業(yè)和個(gè)人可支配收入，抑制企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求，降低社會總需求，使過快或過熱的經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)回落或降溫。相反，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，增加企業(yè)和個(gè)人可支配收入，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求，增加社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。例如，通過調(diào)整個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)和免征額等途徑，可以起到減少高收入者可支配收入的效果，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。

3.公債政策

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大，期限越短，流動(dòng)性越高，變現(xiàn)能力越強(qiáng);期限越長，流動(dòng)性越低，變現(xiàn)能力越弱。因此，在公債發(fā)行中通過期限種類的不同設(shè)計(jì)和調(diào)換公債長短期限等辦法，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張或者緊縮的影響。其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。其中，狹義的購買性支出是指政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和旁務(wù)支出，即政府的消費(fèi)性支出。轉(zhuǎn)移性支出是指直接表現(xiàn)為財(cái)政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。

5.政府投資政策

政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資是政府實(shí)施宏觀調(diào)控，克服某些領(lǐng)域市場失靈問題的必要和重要的手段。首先，通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。其次，通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，政府可通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會總需求，緩解或者逐步消除經(jīng)濟(jì)衰退;當(dāng)社會總供求基本平衡、但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時(shí)，政府投資可以通過采取有保有壓的政策，減少對過熱行業(yè)的投資，增加對薄弱環(huán)節(jié)的投資，使社會總供求在結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)。

6.補(bǔ)貼政策

首先，財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，政府通過減少財(cái)政補(bǔ)貼支出使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入減少，抑制企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)而減少社會總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，政府可通過增加財(cái)政補(bǔ)貼支出使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入增加，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)而增加社會總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。其次，財(cái)政補(bǔ)貼還是政府公平收入分配的重要手段。一般地講，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的對象大都是低收人群體。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼，可以提高低收入群體的可支配收入水平，促進(jìn)社會公平分配。

(二)財(cái)政政策的類型

1.自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

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