政府預(yù)算的含義與原則

（一）政府預(yù)算的基本含義
考試內(nèi)容：掌握政府預(yù)算的基本含義。
政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：
（1）從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃。
（2）從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。
從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。
政府預(yù)算是資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族階級(jí)作斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)政府預(yù)算。
我國(guó)的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

（二）政府預(yù)算的職能
考試內(nèi)容：掌握政府預(yù)算的職能
1.反映政府部門活動(dòng)或工作狀況的功能
2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能
3.控制政府部門支出的功能
由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。

（三）政府預(yù)算原則
考試內(nèi)容：掌握政府預(yù)算的原則。
世界上大多數(shù)國(guó)家接受的預(yù)算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、真實(shí)性、年度性、公開性。
1.完整性原則
政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。
2.統(tǒng)一性原則
在分級(jí)財(cái)政體制中，各級(jí)政府都應(yīng)編制統(tǒng)一的預(yù)算。
3.真實(shí)性原則
4.年度性原則　
世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)。
5.公開性原則

（四）政府預(yù)算的分類
考試內(nèi)容：了解政府預(yù)算的分類方法。
1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
（1）單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。
（2）復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象；資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。
　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。
增量預(yù)算也稱為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。
年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。
平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。
差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。
6.按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。
我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

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