三、我國政府預算體系

我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。

1.公共財政預算(一般預算)政府憑借國家政治權力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉，保障國家安全等方面的收支預算。

目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預算而言的。

2.政府性基金預算各級人民政府及其所屬部門依法或有關文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。

政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇

不同：資金的管理方式不同。政府性基金預算的收入具有指定用途、專款專用的特征;政府性基金支出，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預算收入一一對應。

政府性基金預算的管理原則：以收定支，?？顚Ｓ茫Y余結轉下年繼續(xù)使用。

3.國有資本經(jīng)營預算國有資本經(jīng)營預算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。

國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。

編制原則：

(1)統(tǒng)籌兼顧，適度集中;

(2)相互獨立，相互銜接;

(3)分級編制，逐步實施

國有資本經(jīng)營預算的收支范圍：收入——從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉讓收入、清算收入等;支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準

4.社會保障預算社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。

(1)指導思想和原則

原則：

①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;

②統(tǒng)籌編制，明確責任;

③專項基金，?？顚Ｓ?mdash;—不得擠占，挪作他用;

④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金

⑤收支平衡，留有結余

(2)編制范圍

社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等

(3)編制方法

(4)編報和審批

全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告

(5)執(zhí)行和調整

社會保險基金預算不得隨意調整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應編制社會保險基金預算調整方案

(6)決算(同預算)

全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。

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（責任編輯：中大編輯）

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