三、中國的財政支出結(jié)構(gòu)

(一)財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

全國財政支出從1978年的1122億增長到2006年的40213億，年均增長15.4%。

財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

(二)財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

考試內(nèi)容：了解財政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要表現(xiàn);理解財政支出結(jié)構(gòu)存在問題所帶來的消極影響。

我國目前財政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問題，主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

財政支出“越位”既擠占了稀缺的財政資源，分散了政府財力，使財政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點項目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場機制作用充分發(fā)揮和財政資金使用效益的提高。財政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資依然存在，對一些經(jīng)營性事業(yè)單位仍然包攬過多、不合理的補貼過多等。

財政支出“缺位”帶來的消極影響：一是政府沒有承擔(dān)起彌補市場失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;二是影響了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;三是擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費、亂攤派問題。財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：一是社會保障支出水平偏低;二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;三是對農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;四是財政對城市公共設(shè)施和各項社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。

1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

考試內(nèi)容：理解調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

1.嚴(yán)格控制一般性開支

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

重點：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4.大力支持就業(yè)和社會保障工作

5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

【例題·多選題】按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的主要方向是(　)。

A.大力發(fā)展對外貿(mào)易

B.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

C.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

D.大力支持就業(yè)和社會保障工作

E.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

『正確答案』BCDE

四、財政支出績效考評

(一)財政支出績效考評的含義

財政支出績效考評，是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。

建立財政支出績效考評體系的核心，是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進行的。4E原則：經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。

“績效”是從管理學(xué)引入到財政支出管理中的一個概念。財政支出績效考評是20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)在西方國家財政支出管理中的一項重要制度。

財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托一代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進行的。在實踐中，西方國家提出了著名的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)。后來又加入了“公平性”(Equity)指標(biāo)。

(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

所謂預(yù)算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟效益和社會效益。

【例1·單選題】財政支出績效考評的關(guān)鍵是(　)。

A.選擇合適的考評方法

B.確定合理的績效考評指標(biāo)

C.制定績效目標(biāo)

D.寫好考評報告

『正確答案』B

【例2·多選題】績效考評程序一般分為(　)階段。

A.檢查

B.撰寫績效考評報告

C.準(zhǔn)備

D.實施

E.提交績效考評報告

『正確答案』BCDE

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