農(nóng)村財政與金融

【大綱要求】

較為深刻地認識財政支農(nóng)政策的含義、原則、財政支農(nóng)政策的種類和主要內(nèi)容、財政支農(nóng)政策的發(fā)展趨勢、農(nóng)村信貸資金的來源與運用的構成、農(nóng)業(yè)風險及農(nóng)業(yè)保險概念、農(nóng)業(yè)保險的主要險種、農(nóng)業(yè)保險的幾種主要模式。

對農(nóng)村金融體系的構成、新型農(nóng)村金融機構、小額信貸、農(nóng)村信用社小額信用貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務有一定程度的認識。

【本章內(nèi)容】

財政支農(nóng)與支農(nóng)政策
農(nóng)村金融
保險原理與農(nóng)業(yè)保險

涉農(nóng)資金不足:
第一，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)領域呈收縮態(tài)勢，政策性銀行支農(nóng)力度減小；
第二，農(nóng)業(yè)財政不足；
第三，農(nóng)業(yè)資金從農(nóng)業(yè)領域流出

財政支農(nóng)的事例:
加大對糧食直接補貼等力度 。
對全國1.48億農(nóng)村義務教育階段中小學生，全部免除學雜費，所需經(jīng)費全部納入預算，足額安排 。
清理化解鄉(xiāng)村債務 。
安排一千多億元轉移支付。

財政支農(nóng)的定義P60
財政支農(nóng)指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，控制農(nóng)業(yè)的基礎地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展而采取的一系列經(jīng)濟、法律、行政的手段和措施。
它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎上促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（見課后習題）。

財政支農(nóng)政策遵循的三個原則:
統(tǒng)籌發(fā)展原則
（城－鄉(xiāng)、社會－經(jīng)濟、重點－全面）
市場化原則
財政支農(nóng)的重點放在為市場機制運行創(chuàng)造良好環(huán)境方面。
公共財政原則（涉及政府職能的轉變，辦政府應該辦的事情，并且集中力量辦大事）。

財政支農(nóng)政策的內(nèi)涵和種類:
財政支農(nóng)政策可以分為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中（是重點）、產(chǎn)后的支持。
支農(nóng)政策分為兩大類：支出政策和稅收政策。
支出政策：投資、補助、補貼。
稅收政策：輕稅、減免、退稅、免稅。
要求：對中央財政直接支持“三農(nóng)”的15個大類有所了解；
了解農(nóng)業(yè)稅減免的情況。

農(nóng)業(yè)稅減免
1958年《農(nóng)業(yè)稅征收管理條例》以來，增產(chǎn)不增稅；
2004年，開始農(nóng)業(yè)稅減免試點，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；
2005年12月，10屆人大第19次會議決定，從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅。
促進農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)，適應世界經(jīng)濟形式發(fā)展的要求。

財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容（簡單了解）
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設
支持農(nóng)業(yè)科技進步
支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
支持生態(tài)建設
支持抗災救災
支持扶貧開發(fā)
支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
支持農(nóng)村改革

幾項重點財政支農(nóng)政策（關注）
支持糧食生產(chǎn)的政策（直補，綜合生產(chǎn)能力）
促進農(nóng)民增收的政策
支持農(nóng)村社會發(fā)展的政策（16大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）
財政支農(nóng)政策的歷史演變
第一階段（1949－1958）
第二階段（1958－1978）
第三階段（1978－1994）
第四階段（1994－2002）
第五階段（2003－）

第五階段的政策內(nèi)容
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民增收
調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結構，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；（確保每年投資高于上年）
逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍（義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）；
支撐生態(tài)建設、扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；
增加“三農(nóng)”投入總量，完善投入管理機制

農(nóng)業(yè)財政政策運用的基本經(jīng)驗（略）
必須堅持將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎地位
必須堅持適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求
必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
必須堅持體制機制創(chuàng)新

財政支農(nóng)政策發(fā)展的新趨勢P67
支持力度不斷加大
市場化趨向逐步增強
體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結構開始打破

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