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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記:財(cái)政收入四
14、國債功能:
(1)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。財(cái)政赤字可以通過向中央銀行借款;增加稅收;發(fā)行國債方式彌補(bǔ)。
①向中央銀行借款彌補(bǔ)赤字會(huì)造成中央銀行貨幣供給增加,誘發(fā)或加劇通貨膨脹。
②稅收是按稅法規(guī)定征收的,如果通過提高稅率或增加新稅種彌補(bǔ)赤字,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
③通過發(fā)行國債彌補(bǔ)赤字,產(chǎn)生的副作用較小。實(shí)質(zhì)是將屬于社會(huì)支配的資金在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用,是社會(huì)資金使用權(quán)的單方面、暫時(shí)性轉(zhuǎn)移;認(rèn)購國債的資金基本是社會(huì)運(yùn)動(dòng)中游離出來的閑置資金,一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。
(2)籌集建設(shè)資金
現(xiàn)代社會(huì)中,以國債資金來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模是發(fā)行國債的重要目的之一。
(3)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率。國債是一種收入穩(wěn)定,無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較低的投資工具,因此有“金邊國債”之稱。政府發(fā)行的短期國債,流動(dòng)性強(qiáng),被稱為“有利息的鈔票”,短期國債的發(fā)行及買入和賣出,在不少國家中央銀行通過在證券市場上買賣國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)數(shù)量和調(diào)節(jié)利率。
(4)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
15、國債的負(fù)擔(dān)有哪些主體:
①認(rèn)購者負(fù)擔(dān)。國債發(fā)行應(yīng)考慮債權(quán)人的應(yīng)債能力。
② 債務(wù)人負(fù)擔(dān)(政府負(fù)擔(dān))。政府借債應(yīng)考慮政府的償債能力,量力而行。
③納稅人負(fù)擔(dān)。不論國債資金的使用方向和使用效益如何,最終還要依賴稅收來還債,成為納稅人的負(fù)擔(dān)。
④代際負(fù)擔(dān)。如果國債資金運(yùn)用不善,或者僅用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字,留給后人的就只是凈債務(wù),嚴(yán)重影響后代人的生產(chǎn)與生活。
16、衡量國債限度的絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo):
衡量國債絕對(duì)規(guī)模有三個(gè)指標(biāo):一是國債余額,即歷年累積債務(wù)的總規(guī)模;二是當(dāng)年發(fā)行的國債總額;三是當(dāng)年到期需還本付息的國債總額。
衡量國債相對(duì)規(guī)模有兩大指標(biāo):(1)國債負(fù)擔(dān)率,又稱國民經(jīng)濟(jì)承受能力,是指國債累計(jì)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。這個(gè)指標(biāo)著眼于國債存量,反映國家累積債務(wù)的總規(guī)模和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國債的承受能力,是研究控制債務(wù)問題和防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的重要依據(jù)。一國的GDP值越大,國債負(fù)擔(dān)率越小,則國債的發(fā)行空間越大。國際公認(rèn)的國債負(fù)擔(dān)率的警戒線為發(fā)達(dá)國家不超過60%,發(fā)展中國家不超過45%。(2)債務(wù)依存度,即指當(dāng)年的債務(wù)收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。反映了一個(gè)國家的財(cái)政支出有多少是依靠發(fā)行國債來實(shí)現(xiàn)的。
我國這一指標(biāo)的計(jì)算有兩種口徑:
一是用當(dāng)年債務(wù)收入額除以當(dāng)年的全國財(cái)政支出額,即“全國財(cái)政的債務(wù)依存度”;
二是用當(dāng)年債務(wù)收入額除以當(dāng)年的中央財(cái)政支出,即“中央財(cái)政的債務(wù)依存度”。
國際公認(rèn)的債務(wù)依存度警戒線在15%~20%之間。此外,在“以舊債還新債”機(jī)制下,還有一個(gè)用來反映政府償債能力的指標(biāo),即當(dāng)年付息額占當(dāng)年中央財(cái)政經(jīng)常性收入的比重。
17、李嘉圖等價(jià)理論:李嘉圖等價(jià)定理認(rèn)為,在某些條件下,政府無論用債券還是稅收籌資,其效果都是相同的或者等價(jià)的。
18、國債制度:是國家為了管理國債的發(fā)行、償還和交易,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以法律和政策形式所確立的一系列的準(zhǔn)則和規(guī)范。國債制度一般由發(fā)行制度、償還制度和市場交易制度構(gòu)成。
19、國債發(fā)行制度:由國債發(fā)行條件和國債發(fā)行方式構(gòu)成。
(1)國債發(fā)行條件包括國債種類、發(fā)行日期、發(fā)行權(quán)限、發(fā)行對(duì)象等。決定發(fā)行條件的關(guān)鍵是國債的發(fā)行方式。
(2)國債發(fā)行方式主要有公募招標(biāo)方式、承購包銷方式、直接發(fā)售方式和“隨買”方式。
①公募招標(biāo)方式:一種在金融市場上通過公開投標(biāo)、招標(biāo)確定發(fā)行條件來進(jìn)行國債推銷的一種方式。特點(diǎn):發(fā)行對(duì)象是多數(shù)投資者。誰是最終投資者事先是不確定的,是一種市場機(jī)制發(fā)行方式。
②承購包銷方式:通過和一組銀行或金融機(jī)構(gòu)簽訂承銷合同所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國債銷售任務(wù)的方式。特點(diǎn):發(fā)行人和承銷人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過承銷合同確立的;承銷人向投資人分銷不出去的部分,由承銷人自己認(rèn)購,一旦簽訂了撤銷合同,發(fā)行過程就結(jié)束了。
③直接發(fā)行方式:國債發(fā)行人不委托專門的證券發(fā)行機(jī)構(gòu)而是親自向投資者推銷國債。
特點(diǎn):債券發(fā)行人直接與發(fā)行對(duì)象見面,有特定的發(fā)行對(duì)象,個(gè)人投資者不得以此方式認(rèn)購國債。優(yōu)點(diǎn)是可以降低舉債成本,便于了解投資者的投資要求和投資意向;缺點(diǎn)是給發(fā)行單位帶來相當(dāng)大工作量。
④隨買發(fā)行方式:是政府債務(wù)管理者用來向小投資人發(fā)行不可上市國債的一種方式。
20、國債償還制度
(1)含義:國債償還制度是國家對(duì)國債償還及與償還相關(guān)的各個(gè)方面所作的規(guī)定。
(2)種類:我國選用的償還方式主要有抽簽分次償還、到期一次償還、轉(zhuǎn)期償還、提前償還和市場購銷法等方式。
①抽簽分次償還,是指在國債償還期內(nèi)分年度確定一定的償還比例,由政府按國債券號(hào)碼抽簽對(duì)號(hào),如約償還本息,直至償還期結(jié)束,全部國債券中簽償清為止的一種方式。
②到期一次償還法:到期后按票面額一次全部對(duì)付本息
③轉(zhuǎn)期償還法:以新發(fā)行的國債來償還原有到期國債本息的方法
④提前償還法:由政府提前償還尚未到期的國債
⑤市場購銷法:政府在市場上按照國債行市,適時(shí)購進(jìn)國債,以此在該債券到期前逐步清償?shù)囊环N方式
21、國債市場制度,是指以國債為交易對(duì)象而形成的供求關(guān)系的總和。
根據(jù)國債交易的層次,國債市場分為國債發(fā)行市場和國債流通市場兩大部分。
(1)國債發(fā)行市場,又稱國債一級(jí)市場,主要參與者包括作為國債發(fā)行者的中央政府、發(fā)行中介機(jī)構(gòu)和投資購買者。
(2)國債流通市場,又稱國債二級(jí)市場,是指已經(jīng)發(fā)行的國債的交易場所,其基本職能是為國債投資者提供轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。
國債流通市場分為以集中交易形式運(yùn)作的證券交易所、以分散交易形式運(yùn)作的場外交易市場(包括柜臺(tái)市場和店頭市場)。
在證券交易所內(nèi)進(jìn)行的國債交易按國債交易成交訂約和清算的期限劃分,可以分為現(xiàn)貨交易方式、回購交易方式、期貨交易方式和期權(quán)交易方式。
①現(xiàn)貨交易方式:證券交易中最古老的交易方式,也是國債交易方式中最普通、最常用的交易方式。
②回購交易方式:是指國債的持有人在賣出一筆國債的同時(shí),與買方簽訂協(xié)議,約定一定期限和價(jià)格,將同筆國債再購回的交易活動(dòng)。
③期貨交易方式:以國債期貨合約為交易對(duì)象的交易方式。
國債期貨合約是買賣雙方就將來某一特定時(shí)刻、按照某一特定價(jià)格、購買或出售某一特定數(shù)量的某一特定國債產(chǎn)品作的承諾。
期限、價(jià)格、數(shù)量和標(biāo)的國債是國債期貨合約中必不可少的四項(xiàng)基本要素。
④期權(quán)交易方式:交易雙方為限制損失或保障利益而訂約,同意在約定時(shí)間內(nèi),按照協(xié)定價(jià)格買進(jìn)或賣出契約中指定的債券,也可以放棄買進(jìn)或賣出這種債券的交易方式。
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