二、公共財(cái)政的基本職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

(一)資源配置職能

公共財(cái)政的資源配置職能，主要是將一部分社會資源集中起來形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。公共財(cái)政配置資源范圍的大小決定于政府職能范圍的大小。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)政府職能的范圍，財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有：①滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會公共職能的基本需要，如國家安全支出，一般公共服務(wù)支出等;②市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等;③對社會資源配置的引導(dǎo)性支出，例如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場競爭等。公共財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段。主要有：①根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會資源的內(nèi)部配置比例。要正確安排財(cái)政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例，合理安排財(cái)政投資支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，保證重點(diǎn)建設(shè)資金需要。例如，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的投入。③為公共工程提供必要的資金保障。④通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。⑤通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。

(二)收入分配職能

公共財(cái)政收入分配職能，是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。收入和財(cái)富分配過程本身是資源配置過程的內(nèi)容，但對收入和財(cái)富分配的結(jié)果進(jìn)行糾正則屬于財(cái)政收入分配職能的范疇。收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求生產(chǎn)資源和要素的投入與生產(chǎn)收益的獲取相對應(yīng)，它是在平等競爭基礎(chǔ)上通過市場等價(jià)交換完成的。但因各經(jīng)濟(jì)主體提供的生產(chǎn)資源要素?cái)?shù)量不同、稟賦不同及競爭條件等存在差異，使各經(jīng)濟(jì)主體取得的收入存在程度不同的差異。如果這種收入差距過分懸殊，將會影響經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這就需要財(cái)政發(fā)揮收入分配職能，通過再分配進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段。主要有：①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。應(yīng)屬于政府財(cái)政發(fā)揮作用的范圍，財(cái)政發(fā)揮的作用要到位，不能缺位;不屬于政府財(cái)政發(fā)揮作用的范圍，財(cái)政不能越位。②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動，是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。例如，通過企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平;通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入等。③發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會分配不公的程度具有重要作用。例如，增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等。④發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，是指通過財(cái)政活動對生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的行使，其重點(diǎn)不是對社會資源在私人部門和政府部門之間的配置，而是維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義，不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長是相互統(tǒng)一的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段。主要有：①通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。②通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。例如，財(cái)政對市場不愿進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行投入，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。③通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。④財(cái)政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

需要指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的行使，并不等于財(cái)政要直接操縱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出和收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收杠桿作用，通過財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供必不可少的條件。

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