第十五章 財(cái)政政策

一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)

(一)財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策，是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，制定和實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在財(cái)政收支、政府預(yù)算等各個(gè)方面。財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策等組成。

(二)財(cái)政政策的功能

1.導(dǎo)向功能

財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政分配和管理活動(dòng)，調(diào)整人們的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一方面，財(cái)政政策配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門(mén)、各行業(yè)的政策，提出明確的調(diào)控目標(biāo)。例如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、通貨緊縮時(shí)期，為配合實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政政策要以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升為目標(biāo)。另一方面，財(cái)政政策不僅要規(guī)定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，還要通過(guò)利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為。例如，政府為擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模，要通過(guò)加速折舊、補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，激勵(lì)私人投資。

2.協(xié)調(diào)功能

財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約。一方面，在國(guó)民收入分配過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政收支改變社會(huì)成員在國(guó)民收入中的占有份額，調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。例如，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供基本公共服務(wù)均等化的能力;通過(guò)提高個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入水平。另一方面，在財(cái)政政策工具體系中，預(yù)算、稅收、債務(wù)、投資等政策工具相互配合、補(bǔ)充運(yùn)用，能夠有效發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能。

3.控制功能

財(cái)政政策控制功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效控制。例如，對(duì)一些高檔奢侈消費(fèi)品和資源性消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，可以達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)方向、控制資源浪費(fèi)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4.穩(wěn)定功能

財(cái)政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)整社會(huì)總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)總供需的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。例如，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、存在通貨膨脹時(shí)，政府要通過(guò)減少財(cái)政支出、增加稅收等，控制總需求，抑制通貨膨脹;在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時(shí)，政府要通過(guò)增加財(cái)政支出、減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)財(cái)政政策的目標(biāo)

財(cái)政政策目標(biāo)，是政府制定和實(shí)施財(cái)政政策要達(dá)到的預(yù)期目的。財(cái)政政策通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。

1.促進(jìn)充分就業(yè)

充分就業(yè)是衡量資源充分利用的一個(gè)指標(biāo)，它表明生產(chǎn)要素的投入情況，通常用失業(yè)率表示。充分就業(yè)是各國(guó)政府普遍重視的問(wèn)題。失業(yè)率高，表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的大量閑置和浪費(fèi)，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模下降，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此，控制失業(yè)率是財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化經(jīng)濟(jì)體制改革在今后一個(gè)時(shí)期不可避免地會(huì)增加就業(yè)壓力;加上龐大的人口基數(shù)和每年大量新增就業(yè)勞動(dòng)力，使我國(guó)促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的重要性更為突出。

2.物價(jià)基本穩(wěn)定

物價(jià)基本穩(wěn)定是各國(guó)政府努力追求的目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快往往伴隨著整體物價(jià)水平的上升，但過(guò)高的通貨膨脹會(huì)引起社會(huì)收入和國(guó)民財(cái)富的再分配，擾亂價(jià)格體系，扭曲。資源配置，使正常的分配秩序和經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂。相反，嚴(yán)重的通貨緊縮也會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響，使資源無(wú)法充分有效利用，造成生產(chǎn)能力和資源閑置浪費(fèi)，失業(yè)人數(shù)增加，生活水平下降。

3.國(guó)際收支平衡

國(guó)際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目收支、資本項(xiàng)目流人流出的差額之和為零，它是國(guó)際貿(mào)易(包括商品和勞務(wù))和國(guó)際資本的綜合平衡。其中，經(jīng)常項(xiàng)目亦稱貿(mào)易項(xiàng)目，是指一國(guó)的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口;資本項(xiàng)目是指一國(guó)資本的流人和流出。經(jīng)常項(xiàng)目平衡亦稱貿(mào)易平衡，是指商品和勞務(wù)的進(jìn)口等于出口;出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目有盈余，亦稱國(guó)際貿(mào)易有順差;出口小于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目有赤字，亦稱國(guó)際貿(mào)易有逆差。資本項(xiàng)目平衡是指資本流人等于資本流出;資本流人大于資本流出，資本項(xiàng)目有盈余;資本流人小于資本流出，資本項(xiàng)目有赤字。國(guó)際收支是現(xiàn)代開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一國(guó)國(guó)際收支狀況不僅反映該國(guó)對(duì)外交往情況，還反映該國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度。一國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差，表明國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)的凈結(jié)果使其他國(guó)家對(duì)該國(guó)儲(chǔ)備的索取權(quán)增加，從而削弱了該國(guó)的儲(chǔ)備地位。如果一國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期不平衡，將使該國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷減少，外債負(fù)擔(dān)逐步增加，嚴(yán)重削弱其在國(guó)際金融體系中的地位，并導(dǎo)致該國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)率下降。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴性不斷提高，各國(guó)政府越來(lái)越重視本國(guó)的國(guó)際收支平衡，將其作為財(cái)政政策目標(biāo)之一。

4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的條件，因而是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)決定于兩個(gè)源泉，一是生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)就是財(cái)力、物力和人力等社會(huì)資源能夠支持的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。要防止出現(xiàn)過(guò)分人為刺激的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@將引發(fā)如環(huán)境污染加重、能源緊張、通貨膨脹嚴(yán)重等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。財(cái)政政策要通過(guò)引導(dǎo)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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