第二節(jié)　轉(zhuǎn)移性支出

一、社會保障支出

(一)社會保障的概念與內(nèi)容

1.社會保障的概念

社會保障是國家向喪失勞動能力，失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

社會保障支出是與社會保障制度聯(lián)系在一起的。社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)，英國在1908年，法國在1910年就社會保障進(jìn)行了立法，美國在1935年開始實(shí)行社會保障制度。

所謂社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。

2.社會保障的內(nèi)容

國際勞工組織認(rèn)為，社會保障應(yīng)承擔(dān)9個方面的風(fēng)險保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好作用。

掌握我國社會保障的主要內(nèi)容：主要由社會保險、社會救助、社會福利中的一部分和社會優(yōu)撫四方面內(nèi)容組成。

(1)社會保險

社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

我國的社會保險項(xiàng)目主要有：

①養(yǎng)老保險：從許多國家的情況看，其主要對象是工商業(yè)的廣大勞動者。

②失業(yè)(待業(yè))保險：與養(yǎng)老保險相比，失業(yè)保險基金征集較少。這是因?yàn)椋旱谝唬I(yè)風(fēng)險涉及的對象相對較少，失業(yè)風(fēng)險經(jīng)歷的時間也相對較短;第二，失業(yè)津貼的發(fā)放是有條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也較低。

③醫(yī)療保險：不僅患病職工(退休職工)可以享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。

④疾病、生育保險

⑤工傷保險：向因公負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助津貼等，待遇標(biāo)準(zhǔn)一般高于非因公負(fù)傷的職工。

⑥傷殘保險：向未達(dá)到退休年齡但卻因傷殘而失去勞動能力的職工支付傷殘補(bǔ)助金。

(2)社會救助

社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點(diǎn)有：第一，全部費(fèi)用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用;第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

了解我國社會救助的主要內(nèi)容。

(3)社會福利中的一部分

主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助，其資金來源大部分是國家財政預(yù)算撥款。如社會福利院。

(4)社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

(二)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障制度的經(jīng)濟(jì)意義

1.社會保障制度可以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷

2.社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

社會保障支出是隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟(jì)周期的震蕩波幅。

3.社會保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會成員的收入水平

4.社會保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險的局限

(三)社會保障制度的類型

1.社會保險型

社會保險是政府按照“風(fēng)險分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險原則舉辦的社會保險計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時，無論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定交納了保險費(fèi)，就可以享受政府提供的保險金。

2.社會救濟(jì)型

社會救濟(jì)型的社會保障有兩個特點(diǎn)：一是受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資;二是受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。

3.普遍津貼型

普遍津貼是政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用，普遍津貼的資金來源與社會救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款，與社會救濟(jì)不同的是，受保人在享受津貼時并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。

4.節(jié)儉基金型

節(jié)儉基金是政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費(fèi)。個人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負(fù)責(zé)管理。一旦個人發(fā)生受保事故，政府要從其個人賬戶中提取資金支付保障津貼;而當(dāng)職工不幸去世時，其個人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。

節(jié)儉基金類型的社會保障計(jì)劃與社會保險計(jì)劃相比，其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險功能。這種保障計(jì)劃雖然沒有任何收入再分配功能，但卻具有強(qiáng)制儲蓄的功能。

(四)我國的基本社會保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)

1.養(yǎng)老保險

(1)保險覆蓋范圍

現(xiàn)在養(yǎng)老社會保險的覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)都必須參加養(yǎng)老社會保險，稱為基本社會保險。城鎮(zhèn)個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可以參加養(yǎng)老社會保險。

(2)保險費(fèi)用籌集

養(yǎng)老保險費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險計(jì)劃的赤字。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20% ，確需超過20% 的，須報人力資源和社會保障部、財政部審批;個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8% 。

(3)運(yùn)行模式

養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。各地要按照職工個人繳費(fèi)工資的11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金。個人賬戶的存儲額每年參考同期銀行存款利率計(jì)算利息。

(4)養(yǎng)老金待遇

新的養(yǎng)老保險制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20% ;個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時個人賬戶存儲額除以l20的方法確定。

個人繳費(fèi)年限不滿15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶中的存儲額一次性地支付給本人。

新的養(yǎng)老保險制度實(shí)施前已經(jīng)退休的職工，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。

新的養(yǎng)老保險制度實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休而且個人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的退休人員：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金

(5)養(yǎng)老基金的管理

在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理。養(yǎng)老保險基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

2.失業(yè)保險

(1)失業(yè)保險覆蓋的范圍

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計(jì)劃。

(2)保險費(fèi)用籌集

城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2% 繳納失業(yè)保險費(fèi);職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。

(3)失業(yè)保險金的發(fā)放

失業(yè)保險金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)保險金的發(fā)放時限與職工單位和本人的繳費(fèi)時限相關(guān)聯(lián)。

失業(yè)前所在單位和個人累計(jì)繳費(fèi)時間 領(lǐng)取失業(yè)保險金的待遇

不足1年的 不能領(lǐng)取失業(yè)保險金

滿l年不滿5年的 最長期限為l2個月

滿5年不足l0年的 最長期限為l8個月

l0年以上的 最長期限為24個月

單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿l年而且本單位已經(jīng)為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的，其勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險機(jī)構(gòu)根據(jù)工齡的長短一次性支付生活補(bǔ)助。

3.醫(yī)療保險

(1)醫(yī)療保險覆蓋的范圍

城鎮(zhèn)所有用人單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體戶是否需要為職工投?；踞t(yī)療保險，由當(dāng)?shù)厥〖壵疀Q定。

(2)保險費(fèi)用籌集

基本醫(yī)療保險費(fèi)要由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6% 左右，職工個人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2% 。

(3)運(yùn)行模式

目前我國的基本醫(yī)療保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式?；踞t(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分構(gòu)成：職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶;用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30% 左右。

(五)我國社會保障制度的進(jìn)一步改革

1.養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題

(1)養(yǎng)老社會保險的籌資模式

世界各國養(yǎng)老保險的籌資模式，可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類。

①現(xiàn)收現(xiàn)付制：即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的社會保險支出作資金準(zhǔn)備。特點(diǎn)：最初保險費(fèi)率比較低，以后要根據(jù)支出水平調(diào)整保險費(fèi)率。

基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。

②完全基金制：為社會保險設(shè)立一種基金，這種基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。特點(diǎn)：保險費(fèi)率在相當(dāng)長的時間內(nèi)穩(wěn)定不變，但初期保險費(fèi)率較高。

③部分基金制：繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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