第十四章 財(cái)政管理體制

一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

(一)財(cái)政管理體制的含義

財(cái)政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

(1)受益原則根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。

全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府;地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府

(2)效率原則根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬

(3)區(qū)域原則根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)

(4)技術(shù)原則根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個原則：

(1)集權(quán)原則將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

(2)效率原則將一些流動性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入;

將一些流動性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府

(3)恰當(dāng)原則將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國家主權(quán)的收入作為中央政府收入

(4)收益與負(fù)擔(dān)對等原則對于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入(如使用費(fèi))，作為地方政府收入

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

【例題1·多選題】(2011年)各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有(　)。

A.受益原則

B.效率原則

C.區(qū)域原則

D.技術(shù)原則

E.公開原則

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

【例題2·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有(　)。

A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

B.實(shí)行政府采購制度

C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

D.政府間財(cái)政收入的劃分

E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

『正確答案』ACDE

『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)財(cái)政管理體制的類型

1.財(cái)政管理體制的兩種模式

類型特征代表國家

(1)財(cái)政聯(lián)邦制模式在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級財(cái)政與下級財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等

(2)財(cái)政單一制模式中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理的一種體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財(cái)政活動進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小法國、英國、日本、韓國、意大利等

2.改革開放后我國財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制

(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯?bào)w制

(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制

了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

(四)財(cái)政管理體制的作用

1.保證各級政府和財(cái)政職能的有效履行

2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡

3.促進(jìn)社會公平，提高財(cái)政效率

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