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結(jié)構(gòu)性失業(yè)

在專業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,因衰落部門的失業(yè)者與擴(kuò)展部門的工作要求不相吻合,或現(xiàn)有的職位空缺同失業(yè)者在地理位置上失調(diào)從而造成的失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

一般來說,隨著新技術(shù)的采用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變,新興的行業(yè)大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)的行業(yè)被淘汰,這就要求勞動(dòng)力重新加以配置,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。如果不能適應(yīng)這種變動(dòng),就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè),出現(xiàn)失業(yè)與職位空缺并存的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)一部分是重疊的,因?yàn)閯趧?dòng)力需求的某種下降是由于勞動(dòng)力受技術(shù)的排擠。但是,結(jié)構(gòu)性失業(yè)不一定都是由技術(shù)變化引起的。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)習(xí)慣的改變、因原材料缺乏而不得不削減某些產(chǎn)品的生產(chǎn)等,都有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。非熟練工人由于缺乏培訓(xùn),適合他們工作的崗位又有限,因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化時(shí),常常淪為失業(yè)者。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)也有區(qū)別。從都有足夠數(shù)量的工作崗位可以容納全部勞動(dòng)者的意義上說,結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)是一致的。然而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指空缺職位所需要的技能與失業(yè)工人所具有的技能不相符,或空缺職位不在失業(yè)工人所居住的地區(qū)所造成的失業(yè)。與摩擦性失業(yè)一樣,結(jié)構(gòu)性失業(yè)也可以由勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不完善或獲得信息需要一定的代價(jià)而引起。但引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的更主要原因是失業(yè)工人無力支付學(xué)習(xí)技術(shù)或轉(zhuǎn)移到新地區(qū)的費(fèi)用,或此過程較長(zhǎng),短期內(nèi)無法掌握新工作所需要的技術(shù),從而不能填補(bǔ)職位空缺。

決定結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重程度的因素是:

①對(duì)勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變的快慢,如果對(duì)勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變很快,則會(huì)使很多人面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題,因?yàn)闀?huì)有許多人無法在較短的時(shí)間內(nèi)做出調(diào)整,以適應(yīng)需求的變化;

②勞動(dòng)力供給能否適應(yīng)需求的變化,這取決于對(duì)未來勞動(dòng)力需求的預(yù)測(cè)是否正確,以及國(guó)家有沒有能力訓(xùn)練人才以適應(yīng)這種需求,同時(shí)還依賴于對(duì)求職的正確指引;

③技術(shù)替代的靈活性大小,如果某個(gè)生產(chǎn)行業(yè)的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)沒有調(diào)劑替換的可能,那么就容易引起結(jié)構(gòu)性失業(yè),如果某種技術(shù)崗位所需要的勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺時(shí),可以用相關(guān)的其他勞動(dòng)力來替代,則可以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè);

④人們重新學(xué)會(huì)另一種技術(shù)或職業(yè)的速度快慢,如果勞動(dòng)者技術(shù)、文化基礎(chǔ)好。掌握新技術(shù)快,那么找到新的職位的速度也就快,反之就慢,甚至找不到工作;

⑤地理狀況的差異,如果各地的地理狀況差別很大,勞動(dòng)者在地區(qū)之間變動(dòng)工作需要花很多時(shí)間和努力才能溪應(yīng)新環(huán)境,這就不利于盡快地減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般主張采取下列措施以緩和結(jié)構(gòu)性失業(yè):

①加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的情報(bào)工作,使求職人員及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況;

②由政府提供資金,向愿意從勞動(dòng)力過剩地區(qū)遷到勞動(dòng)力短缺地區(qū)的失業(yè)工人提供安置費(fèi);

③制定各種培訓(xùn)計(jì)劃,使工人的知識(shí)更新與技術(shù)發(fā)展同步進(jìn)行,以適應(yīng)新職業(yè)的需要;

④提供更好的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供求預(yù)測(cè)。

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