本文主要介紹2012年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)第十三章政府預(yù)算制度的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點(diǎn)!!

第十三章　政府預(yù)算制度

一、政府預(yù)算職能

(一)政府預(yù)算的基本涵義

考試內(nèi)容：政府預(yù)算的基本涵義

政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

例如：個(gè)人做一個(gè)收支計(jì)劃。

政府預(yù)算的具體涵義：

(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個(gè)具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。

(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預(yù)算要由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn))。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

英國(guó)是實(shí)行政府預(yù)算最早的國(guó)家。

我國(guó)的政府預(yù)算由中央預(yù)算與地方預(yù)算組成。

(二)政府預(yù)算的職能(三大職能)

考試內(nèi)容：政府預(yù)算的職能(多選題)

1.反映政府部門活動(dòng)或工作狀況的職能。

2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能。

3.控制政府部門支出的職能。

(三)政府預(yù)算原則

考試內(nèi)容：政府預(yù)算原則(掌握)

政府預(yù)算原則：(多選題)

1.完整性原則：政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，全面反映政府的財(cái)政活動(dòng)。

2.統(tǒng)一性原則：統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一程序計(jì)算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額。

3.真實(shí)性原則：收支預(yù)算數(shù)額必須真實(shí)可靠，有充分而確實(shí)的證據(jù)。

4.年度性原則：政府預(yù)算必須按法定年度編制。

世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國(guó)采用公歷制(歷年制)。英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括預(yù)算編制、審批批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)。

5.公開(kāi)性原則

(四)政府預(yù)算的分類

考試內(nèi)容：政府預(yù)算的分類

1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。它未區(qū)分各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

復(fù)式預(yù)算將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算能保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。

3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算也視為平衡預(yù)算。

差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

二、政府預(yù)算周期

(一)政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

考試內(nèi)容：政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府預(yù)算管理的通行做法。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段組成。

在預(yù)算周期下，每一預(yù)算年度中同時(shí)有三部預(yù)算并存，即：編制上年度決算草案、執(zhí)行本年度預(yù)算、編制下年度預(yù)算草案。

(二)我國(guó)政府預(yù)算周期

考試內(nèi)容：我國(guó)政府預(yù)算周期

我國(guó)政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

我國(guó)政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。

我國(guó)政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

1.政府預(yù)算編制

我國(guó)中央政府預(yù)算編制堅(jiān)持“兩上兩下”程序。

(1)一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部審核。

(2)一下：財(cái)政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

(3)二上：各中央部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制“二上”部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部。

(4)二下：財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。

預(yù)算批復(fù)是一個(gè)法律工作程序，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。

2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國(guó)人民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

3.政府預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。

中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)使用必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

國(guó)家金庫(kù)制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體，國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是管理國(guó)家預(yù)算收入的收納劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。從世界各國(guó)情況看，國(guó)庫(kù)一般分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托國(guó)庫(kù)制和銀行制三種。我國(guó)實(shí)行委托制，由中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)單一賬戶是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付。

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的主要特點(diǎn)，一是所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，取消設(shè)立收入過(guò)渡性賬戶繳款方式，將原有預(yù)算收入的就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù)和自收匯繳三種繳款方式簡(jiǎn)并為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式;三是支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

4.政府預(yù)算調(diào)整

中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義，主要在于：(1)政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;(2)政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度;(3)政府決算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);(4)政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并為制定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三、部門預(yù)算

(一)部門預(yù)算的基本涵義

考試內(nèi)容：部門預(yù)算的基本涵義

部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映各部門所有收入和支出的公共收支計(jì)劃和法律文件。

(二)部門預(yù)算的主要內(nèi)容(掌握)

1.在編制范圍上，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出。

2.在編制程序上，部門預(yù)算是由基層預(yù)算單位編制、逐級(jí)匯總形成的。

3.在基本框架上，部門預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算組成。在一般預(yù)算和基金預(yù)算兩類預(yù)算下，又分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。

一般收入預(yù)算包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入;一般支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。(提示：多選題)

(三)編制部門預(yù)算的意義

考試內(nèi)容：編制部門預(yù)算的意義(多選題)

1.細(xì)化了預(yù)算編制，增強(qiáng)了預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。

2.實(shí)現(xiàn)了預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)，縮短了預(yù)算批復(fù)時(shí)間。

3.提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

4.有利于人大審查監(jiān)督政府預(yù)算

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