本文主要介紹2012年初級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)知識第十三章政府預算制度的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年經(jīng)濟師考試的相關(guān)重點!!

第十三章　政府預算制度

一、政府預算職能

(一)政府預算的基本涵義

考試內(nèi)容：政府預算的基本涵義

政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯?/p>

例如：個人做一個收支計劃。

政府預算的具體涵義：

(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內(nèi)預計財政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

(2)從內(nèi)容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量的多少。

(3)從本質(zhì)上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

英國是實行政府預算最早的國家。

我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。

(二)政府預算的職能(三大職能)

考試內(nèi)容：政府預算的職能(多選題)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能。

2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能。

3.控制政府部門支出的職能。

(三)政府預算原則

考試內(nèi)容：政府預算原則(掌握)

政府預算原則：(多選題)

1.完整性原則：政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，全面反映政府的財政活動。

2.統(tǒng)一性原則：統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一程序計算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額。

3.真實性原則：收支預算數(shù)額必須真實可靠，有充分而確實的證據(jù)。

4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。

世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在預算年度內(nèi)，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。

5.公開性原則

(四)政府預算的分類

考試內(nèi)容：政府預算的分類

1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。它未區(qū)分各種財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。

復式預算將預算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。

2.按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量預算和零基預算。

增量預算也稱基數(shù)預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎(chǔ)上，按新預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預算編制方法。

零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。

多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結(jié)余或略有赤字的預算也視為平衡預算。

差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。

與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應，我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。

二、政府預算周期

(一)政府預算周期和標準預算周期

考試內(nèi)容：政府預算周期和標準預算周期

政府預算周期，也稱為政府預算循環(huán)。嚴格的講，政府預算周期包括預算編制、預算審批、預算批復、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。

實行標準預算周期是成熟市場經(jīng)濟國家政府預算管理的通行做法。一個標準的預算管理周期由預算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。

在預算周期下，每一預算年度中同時有三部預算并存，即：編制上年度決算草案、執(zhí)行本年度預算、編制下年度預算草案。

(二)我國政府預算周期

考試內(nèi)容：我國政府預算周期

我國政府預算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預算的審查、批準和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務委員會。

我國政府預算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當年12月31日。

我國政府預算周期包括預算編制、預算審查批準、預算批復、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

1.政府預算編制

我國中央政府預算編制堅持“兩上兩下”程序。

(1)一上：各中央部門將編制的部門預算草案報財政部審核。

(2)一下：財政部向中央各部門下達預算控制數(shù)。

(3)二上：各中央部門根據(jù)預算控制數(shù)編制“二上”部門預算草案報財政部。

(4)二下：財政部門批復預算。

預算批復是一個法律工作程序，是對預算執(zhí)行的授權(quán)。

2.政府預算的審查和批準

政府預算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準后，才能成為政府預算。由全國人民代表大會表決批準中央預算。

3.政府預算執(zhí)行

預算執(zhí)行是整個預算周期的重要環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行包括組織預算收入、撥付預算支出、動用預備費等內(nèi)容。

中央政府預算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負責。中央預算預備費使用必須經(jīng)國務院批準，按規(guī)定用途使用。

國家金庫制度是政府預算收支執(zhí)行的載體，國家金庫簡稱國庫，是管理國家預算收入的收納劃分、留解和庫款支撥以及報告財政預算執(zhí)行情況的專門機構(gòu)。從世界各國情況看，國庫一般分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行制三種。我國實行委托制，由中國人民銀行代理國庫業(yè)務。建立國庫單一賬戶制度是政府預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。

國庫單一賬戶制度的主要特點，一是所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國庫或財政專戶，取消設(shè)立收入過渡性賬戶繳款方式，將原有預算收入的就地繳庫、集中繳庫和自收匯繳三種繳款方式簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式;三是支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

4.政府預算調(diào)整

中央預算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義，主要在于：(1)政府決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)了預算年度政府活動的范圍和方向;(2)政府決算反映政府預算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度;(3)政府決算是制定國家經(jīng)濟財政政策的基本依據(jù);(4)政府決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源，并為制定安排下一預算年度預算收支指標提供數(shù)字基礎(chǔ)。

財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

三、部門預算

(一)部門預算的基本涵義

考試內(nèi)容：部門預算的基本涵義

部門預算是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報同級立法機關(guān)審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃和法律文件。

(二)部門預算的主要內(nèi)容(掌握)

1.在編制范圍上，部門預算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出。

2.在編制程序上，部門預算是由基層預算單位編制、逐級匯總形成的。

3.在基本框架上，部門預算由一般預算和基金預算組成。在一般預算和基金預算兩類預算下，又分為收入預算和支出預算。

一般收入預算包括財政預算撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入;一般支出預算包括基本支出和項目支出。(提示：多選題)

(三)編制部門預算的意義

考試內(nèi)容：編制部門預算的意義(多選題)

1.細化了預算編制，增強了預算的統(tǒng)一性和完整性。

2.實現(xiàn)了預算統(tǒng)一批復，縮短了預算批復時間。

3.提高了預算編制的科學性和預算執(zhí)行的規(guī)范性。

4.有利于人大審查監(jiān)督政府預算

（責任編輯：中大編輯）