二、公共財政的基本職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

(一)資源配置職能——實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

1.資源配置職能的含義

通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

2.公共財政配置資源的范圍

公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域。

在市場經(jīng)濟條件下，財政配置的范圍包括：

(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;

(3)對社會資源配置的引導性支出。

3.公共財政配置社會資源的機制和手段

(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

(2)優(yōu)化財政支出結構;

(3)為公共工程提供必要的資金保障;

(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

(5)通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

【例題1·單選題】財政資源配置職能范圍的大小取決于(　)。

A.財政收入的多少

B.財政支出的多少

C.政權機關的設置D.政府的職能范圍

『正確答案』D

『答案解析』財政資源配置職能范圍的大小取決于政府的職能范圍。

【例題2·多選題】(2010年)下列領域中，屬于公共財政應當發(fā)揮職能作用的有(　)。

A.環(huán)境保護

B.食品加工

C.義務教育

D.衛(wèi)生防疫

E.國防建設

『正確答案』ACDE

『答案解析』公共財政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。

(二)收入分配職能

1.收入分配職能的目標——實現(xiàn)公平分配

2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;

(2)加強稅收調節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅;

(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;

(4)發(fā)揮公共支出的作用。

【例題1·單選題】收入分配職能的目標是(　)。

A.實現(xiàn)按勞分配

B.完善收入體制

C.實現(xiàn)共同富裕

D.實現(xiàn)公平分配

『正確答案』D

『答案解析』實現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標。

【例題2·多選題】(2007年)下列實現(xiàn)公共財政職能的手段中，屬于實現(xiàn)收入分配職能的手段有(　)。

A.征收企業(yè)所得稅

B.征收遺產(chǎn)稅

C.開征資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入

D.征收個人所得稅

E.優(yōu)化財政支出結構

『正確答案』ABCD

『答案解析』優(yōu)化財政支出結構屬于資源配置職能。

(三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經(jīng)濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。

(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;

(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。

【例題1·多選題】財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括(　)。

A.擴大社會總需求

B.擴大社會總供給

C.實現(xiàn)充分就業(yè)

D.穩(wěn)定物價水平

E.國際收支平衡

『正確答案』CDE

『答案解析』財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

【例題2·多選題】(2009年)公共財政的基本職能有(　)。

A.穩(wěn)定價格

B.配置資源

C.分配收入

D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟

E.平衡國際收支

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查公共財政的基本職能。

【例題3·單選題】(2009年)我國中央財政不斷加大對中西部地區(qū)財政轉移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距，這是公共財政履行(　)職能的體現(xiàn)。

A.經(jīng)濟發(fā)展

B.經(jīng)濟穩(wěn)定

C.市場維護

D.收入分配

『正確答案』D

『答案解析』本題考查公共財政的收入分配職能。

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