第一章 建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和責(zé)任體系

第二節(jié) 工程質(zhì)量管理制度

一、工程質(zhì)量管理制度體系

(一)工程質(zhì)量管理體制

(二)政府監(jiān)督管理職能

二、工程質(zhì)量管理主要制度

(一)工程質(zhì)量監(jiān)督

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，有權(quán)責(zé)令改正。

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專業(yè)部門(mén)考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格的單位。它受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專業(yè)部門(mén)的委托，依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門(mén)負(fù)責(zé)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù):(1)根據(jù)政府主管部門(mén)的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。(3)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。(4)檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。(6)向委托部門(mén)報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(7)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。(8)政府主管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

【例】工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督的主要任務(wù)有()。

A.檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)所用的建筑材料質(zhì)量

B.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為

C.檢查工程實(shí)體質(zhì)量

D.審查施工圖涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

E.監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收

【答案】BCE

(二)施工圖設(shè)計(jì)文件審查

施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。

1.施工圖審查的范圍

房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件均屬審查范圍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

2.施工圖審查的主要內(nèi)容

(1)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

(2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

(3)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);

(4)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

3.施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

(1)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)。

(2)審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

(3)建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

4.施工圖審查管理

【例】施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查后，在施工中因設(shè)計(jì)原因發(fā)生質(zhì)量事故，下列關(guān)于責(zé)任承擔(dān)的說(shuō)法，正確的有()。

A.建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任

B.設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任

C.建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)交底組織不力的責(zé)任

D.審查機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)審查失職的責(zé)任

E.監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)圖紙會(huì)審組織不力的責(zé)任

【答案】BD

(三)建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件是:

(1)已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(四)工程質(zhì)量檢測(cè)

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)為最終裁定，在國(guó)外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。

1.國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

2.各省級(jí)、市(地區(qū))級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

(1)對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出抽樣報(bào)告和建議。

(2)受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)委托，對(duì)本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

(3)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托。

提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)報(bào)告需經(jīng)建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位確認(rèn)后，由施工單位歸檔。

【例】工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告需經(jīng)()確認(rèn)后，方可按規(guī)定歸檔。

A.監(jiān)理單位

B.施工單位

C.設(shè)計(jì)單位

D.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

【答案】A

【例】法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)具有()的性質(zhì)。

A.一般裁定

B.權(quán)威裁定

C.最終裁定

D.最高裁定

【答案】C

(五)工程竣工驗(yàn)收與備案

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;

(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

(5)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:

(1)工程竣工驗(yàn)收備案表;(2)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件;(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū);(5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

(六)工程質(zhì)量保修

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為:

(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生問(wèn)、房間和外墻面的防滲漏，為5年;

(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;

(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

施工單位未按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;其它情況，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，依據(jù)責(zé)任歸屬承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

【例】在正常使用條件下，房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期為()。

A.建設(shè)單位要求的使用年限

B.設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限

C.30年

D.50年

【答案】B

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