國家市場監(jiān)督管理總局11月28日發(fā)布了一條對十四屆全國人大二次會議第7904號建議的答復(fù)，里面涉及內(nèi)容眾多，主要信息為修改注冊計量師考試所依據(jù)的計量法，修訂中不管是將原先單一的“部門監(jiān)管法”定位調(diào)整為多元的“經(jīng)濟社會促進與規(guī)范法”還是增加“測量保證”一章都可以預(yù)見后面計量的教材都會有比較大的變化。

其次文件中提到鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展測量理論、測量技術(shù)研究和應(yīng)用。增加“測量保證”一章，引導(dǎo)社會各方測量活動主體加強對測量器具、測量過程、測量方法、測量結(jié)果等的管理，真正體現(xiàn)大計量的思路和理念。確保計量以后會發(fā)揮越來越重要的作用。

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一、關(guān)于計量法修訂的基本情況

計量是指為了保障國家計量單位制的統(tǒng)一、量值的準(zhǔn)確可靠、測量結(jié)果的一致而開展的各項管理和技術(shù)活動的統(tǒng)稱，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。作為新中國第一部專門調(diào)整計量活動的法律，《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)自1986年7月1日實施以來，對統(tǒng)一我國計量單位制度，規(guī)范計量器具管理，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及維護國家、人民的利益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科技水平不斷進步，社會各方面對計量的需求水平大幅提高，計量工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作。黨中央、國務(wù)院多次印發(fā)重要文件，就加強計量體系和能力建設(shè)，更好發(fā)揮計量工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用作出部署。為更好滿足經(jīng)濟社會各方面對計量工作的實際需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局積極推進計量法修訂工作。2015年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局向國務(wù)院報送《計量法(送審稿)》。根據(jù)司法部意見，市場監(jiān)管總局又于2018年、2019年、2021年、2022年4次報送修改完善稿。2023年，司法部組織召開多次企業(yè)座談會、專家論證會，赴地方開展實地調(diào)研等，廣泛聽取各方面意見，并通過問卷形式征求了國務(wù)院各有關(guān)部門對《計量法》修訂的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成修改稿。2024年，根據(jù)司法部意見，市場監(jiān)管總局召開專題論證會，對《計量法》法律責(zé)任部分進行了專門研究，并增加民生計量相關(guān)內(nèi)容，進一步完善計量器具管理，提高計量違法成本，增強法律的剛性約束。

二、關(guān)于計量法修訂的主要思路

此次《計量法》修訂，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會議精神，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展對計量服務(wù)保障工作的需求，圍繞計量工作引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進行制度設(shè)計。在修訂計量法的總體思路上，著力處理好四個主要關(guān)系：一是處理好統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。堅持統(tǒng)一管理與部門分工相結(jié)合，政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，推動在國務(wù)院計量行政主管部門的統(tǒng)一管理下，各部門通力合作、全社會廣泛參與和共同治理。二是處理好政府與市場、社會的關(guān)系。堅持“穩(wěn)中求進”，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，將該管的管住、該放的放開，強化企業(yè)和社會各方的主體地位和作用。三是處理好放開事前準(zhǔn)入和加強事中事后監(jiān)管的關(guān)系。堅持“以進促穩(wěn)”，做到企業(yè)自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機結(jié)合，進一步強化政府計量行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)和要求。四是處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系。堅持“先立后破”，既充分考慮目前市場經(jīng)濟運行的需要，健全計量單位、計量基標(biāo)準(zhǔn)、計量器具監(jiān)督管理的各項制度，又兼顧未來計量促進引領(lǐng)發(fā)展的需要，對測量活動、測量結(jié)果等提出要求。

對于您提出的“強化企業(yè)和社會各方的主體地位和作用”建議，在《計量法》修訂中，我們將原先單一的“部門監(jiān)管法”定位調(diào)整為多元的“經(jīng)濟社會促進與規(guī)范法”，充分發(fā)揮社會各方主體在計量活動中的作用。修訂草案賦予國務(wù)院有關(guān)行政部門計量監(jiān)督管理權(quán)限，明確部門計量監(jiān)督管理職責(zé)和地位;鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展測量理論、測量技術(shù)研究和應(yīng)用。增加“測量保證”一章，引導(dǎo)社會各方測量活動主體加強對測量器具、測量過程、測量方法、測量結(jié)果等的管理，真正體現(xiàn)大計量的思路和理念。

對于您提出的“適度提高計量違法的處罰金額”建議，我們在《計量法》修訂中已經(jīng)進行了重點研究，并充分聽取了各方面意見。目前，修訂草案大幅提高各類違法行為的違法成本，特別是對目前普遍存在的缺斤短兩、利用計量器具作弊等嚴(yán)重?fù)p害消費者合法權(quán)益的計量違法行為提高處罰金額，確保法律責(zé)任與計量違法行為社會危害性的匹配銜接。

對于您提出的“將計量違法行為納入社會信用體系”建議，市場監(jiān)管總局制定的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，已明確將制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具等違法行為的當(dāng)事人按照規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應(yīng)管理措施。同時，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行正在牽頭起草《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》，進一步推進社會信用體系的頂層設(shè)計，規(guī)范失信懲戒措施，保護個人和企業(yè)的合法權(quán)益。

三、下一步工作安排

《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將《計量法》修訂列為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”的第一類項目;《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》將《計量法》修訂列為研究項目。下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)積極配合立法機關(guān)推進《計量法》修訂工作，力爭于2024年底前提請國務(wù)院審議，爭取能夠早日出臺。

來源：

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2024/art_c6f3aebab3b64a41bc3cf35babe14b83.html

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