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效率性審計問題

一、效率及其分類

國內(nèi)外審計理論界和實務(wù)界對于什么是效率，有著不同的理解。在早期的經(jīng)濟(jì)性和效率性檢查（Economy and Efficiency Review） 即“2E”審計中，有效率的業(yè)務(wù)活動包括四種情形：成本不變，使收益增加；收益不變，使成本降低；成本和收益同時增加，但成本的上升率慢于收益的上升率；成本和收益同時降低，但成本的降低率快于收益的降低率。

在英聯(lián)邦國家審計理論與實務(wù)界比較盛行的貨幣價值審計（VFM審計）概念中，對效率性的定義是“涉及資財、服務(wù)的產(chǎn)出及其他成果與所用資源的關(guān)系”。

筆者認(rèn)為，從理論上說，將效率表述為投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，無可厚非。但是，這種理論色彩濃厚的效率概念，不容易為內(nèi)部審計實務(wù)工作者所理解。筆者認(rèn)為，效率是指在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中單位時間內(nèi)處理業(yè)務(wù)或辦理管理性事務(wù)的速度。效率可用數(shù)量、金額、時間等絕對值指標(biāo)及相對指標(biāo)進(jìn)行量化計量。

根據(jù)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)所在單位性質(zhì)的不同特點，我們可以將效率區(qū)分為生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率、管理效率三類：

生產(chǎn)效率是指被審計單位（或其生產(chǎn)部門）在配備一定的生產(chǎn)用設(shè)備、具備基本的生產(chǎn)條件后，按照一定的生產(chǎn)工藝流程組織生產(chǎn)活動，在單位時間內(nèi)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，或按約定向其他組織（個人）提供服務(wù)的數(shù)量。

經(jīng)營效率是指被審計單位（或其采購、銷售等經(jīng)營部門）在配備一定的經(jīng)營用設(shè)備、具備基本的經(jīng)營條件后，按照一定的經(jīng)營業(yè)務(wù)流程組織采購、銷售等經(jīng)營活動、向其他組織（個人）采購一定數(shù)量（金額）的物資或服務(wù)所需的時間，或者在單位時間內(nèi)向其他組織（個人）銷售產(chǎn)品、提供服務(wù)的數(shù)量（金額）。

管理效率是指被審計單位（或其管理職能部門）在配備一定的管理用設(shè)備、具備基本的管理條件后，在單位時間內(nèi)處理管理性事務(wù)的數(shù)量，或按規(guī)定的程序辦理管理性事務(wù)所需的時間。

二、效率性審計概念、目的、內(nèi)容與重點

效率性審計，是指內(nèi)部審計人員對被審計單位的內(nèi)設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理職能部門開展生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動的效率所進(jìn)行的審查和評價，是績效審計的重要組成部分。效率性審計的目的，是通過審查和評價組織內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理性事務(wù)的處理流程，在確保投入小于產(chǎn)出、達(dá)到預(yù)定效果的前提下，促進(jìn)改進(jìn)和優(yōu)化流程，提高組織的運(yùn)作效率。

效率性審計的主要內(nèi)容是對被審計單位（或其生產(chǎn)、經(jīng)營和管理部門）的生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率和管理效率進(jìn)行審查和評價。效率評價的重點是被審計單位的生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營業(yè)務(wù)流程和管理性事務(wù)處理流程的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

三、效率性審計的計劃

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)將效率性審計納入年度審計工作計劃。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在制定效率審計工作計劃時，可以將組織的全部生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率和管理效率作為一個整體考慮，也可以將其中一個或多個分別進(jìn)行安排，也可以將其作為其他保證性服務(wù)或咨詢服務(wù)項目的一個組成部分加以考慮。

四、效率性審計證據(jù)及其獲取

（一）審計證據(jù)的收集

內(nèi)部審計人員在進(jìn)行效率性審計時，應(yīng)當(dāng)收集以下四個方面與效率評價有關(guān)的證據(jù)：

1、與被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理流程有關(guān)的計劃、預(yù)算、生產(chǎn)工藝設(shè)計圖紙、采購和銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)流程圖及其說明、管理流程圖及其說明等書面文件和資料；

2、被審計單位生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理性事務(wù)處理過程中形成的結(jié)果記錄（含歷史結(jié)果記錄、審計截止日結(jié)果記錄）；

3、由國際性專業(yè)組織、其他國家和地區(qū)制定的與被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理性事務(wù)處理有關(guān)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；

4、由國家行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的與被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理性事務(wù)處理有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）審計證據(jù)的獲取

內(nèi)部審計人員在進(jìn)行效率性審計時，應(yīng)主要運(yùn)用以下六種方法獲取審計證據(jù)：

1、審核。內(nèi)部審計人員對被審計單位提供的各種書面文件、資料進(jìn)行審閱、查核。

2、觀察。內(nèi)部審計人員對被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動進(jìn)行現(xiàn)場實地察看，了解各項業(yè)務(wù)或事務(wù)的處理流程，以發(fā)現(xiàn)流程中存在的影響效率提高的各種缺陷或制約因素。

3、詢問。內(nèi)部審計人員向被審計單位的有關(guān)人員了解生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)或事務(wù)的處理流程，以發(fā)現(xiàn)流程中存在的影響效率提高的各種缺陷或制約因素。

4、查詢。內(nèi)部審計人員在被審計單位以外的機(jī)構(gòu)查找有關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等資料，或就流程的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性等向?qū)＜易稍儭?/p>

5、計算。內(nèi)部審計人員根據(jù)審核、觀察、詢問、查詢的結(jié)果，計算被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理效率。

6、分析性復(fù)核。內(nèi)部審計人員將被審計單位實際的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理效率與評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。

五、生產(chǎn)效率評價的主要內(nèi)容及評價指標(biāo)

內(nèi)部審計人員根據(jù)經(jīng)過核實的審計證據(jù)，對被審計單位（或其生產(chǎn)部門）生產(chǎn)工藝流程的以下三個方面做出評價：

1、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的連續(xù)程度。評價的內(nèi)容主要包括：是否按專業(yè)化的要求配置專門的生產(chǎn)設(shè)備，是否按“流水線”作業(yè)要求組織產(chǎn)品生產(chǎn)過程，現(xiàn)有生產(chǎn)工藝流程是否能提高生產(chǎn)工人重復(fù)操作相同工序的熟練程度，是否有助于減少更換工序所需要的準(zhǔn)備、終結(jié)、調(diào)整時間。

2、產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性。評價的內(nèi)容主要是：生產(chǎn)工藝流程各個部分是否能按生產(chǎn)計劃的要求進(jìn)行銜接，是否能實現(xiàn)基本生產(chǎn)部門、輔助生產(chǎn)部門內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)及相互間的有效協(xié)調(diào)。

3、生產(chǎn)工藝流程的未來適應(yīng)性。評價的內(nèi)容主要是：生產(chǎn)工藝流程在保證生產(chǎn)過程相對穩(wěn)定的情況下，能否適應(yīng)市場發(fā)展的需要和技術(shù)進(jìn)步的要求實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

內(nèi)部審計人員可以參照（但不限于）以下五類指標(biāo)對被審計單位（或其生產(chǎn)部門）的生產(chǎn)效率進(jìn)行評價：（1）期間（年、半年、季、月、旬等，下同）產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、產(chǎn)值；（2）期間人均產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、產(chǎn)值；（3）期間單臺設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、產(chǎn)值；（4）生產(chǎn)單位產(chǎn)品（提供單位服務(wù)）所需要的時間；（5）期間設(shè)備利用率、閑置率。

六、經(jīng)營效率評價的主要內(nèi)容及評價指標(biāo)

內(nèi)部審計人員根據(jù)經(jīng)過核實的審計證據(jù)，對被審計單位（或其經(jīng)營部門）經(jīng)營業(yè)務(wù)流程的以下四個方面做出評價：

1、受理生產(chǎn)、管理部門提出的采購申請后，能否在最短時間內(nèi)處理該項采購申請、采用招標(biāo)等適當(dāng)方式選擇供應(yīng)商、按采購合同管理規(guī)定與供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議及選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式，能否在不提高采購成本或者降低采購成本的情況下組織生產(chǎn)、管理用的物資供應(yīng)。

2、按計劃采購的物資到貨后，能否及時進(jìn)行質(zhì)量檢驗及型號、規(guī)格、數(shù)量等查驗，并及時辦理入庫手續(xù)。

3、按計劃采購的物資經(jīng)驗收合格入庫后，能否及時通知提出采購申請的部門及時辦理領(lǐng)用手續(xù)。

4、能否按銷售協(xié)議規(guī)定的品種、型號、規(guī)格、數(shù)量等及時辦理產(chǎn)品出庫手續(xù)及向客戶發(fā)貨，以確保銷售協(xié)議按期履行。

內(nèi)部審計人員可以參照（但不限于）以下五類指標(biāo)對被審計單位（或其經(jīng)營部門）的經(jīng)營效率進(jìn)行評價：（1）期間生產(chǎn)、管理用物資（或服務(wù)）的采購總量（金額）；（2）單項生產(chǎn)、管理用物資（或服務(wù)）的采購申請?zhí)幚頃r間（包括受理申請、與供應(yīng)商簽約、驗收、通知申請人等時間）；（3）期間人均生產(chǎn)、管理用物資（或服務(wù)）的采購總量（金額）；（4）期間按銷售協(xié)議規(guī)定的時間按時向客戶發(fā)貨總量（金額）；（5）期間人均按銷售協(xié)議規(guī)定的時間按時向客戶發(fā)貨總量（金額）。

七、管理效率評價的主要內(nèi)容及評價指標(biāo)

內(nèi)部審計人員根據(jù)經(jīng)過核實的審計證據(jù)，對被審計單位（或其管理部門）辦理管理性事務(wù)流程的以下三個方面做出評價：

1、辦理管理性事務(wù)的流程是否有利于管理性事務(wù)申請人在最短時間內(nèi)提出申請，及是否在最短的時間內(nèi)受理申請。

2、正式受理管理性事務(wù)申請后，是否及時將該項申請移交相關(guān)部門或人員按授權(quán)制度規(guī)定的程序及時進(jìn)行處理，形成處理結(jié)果。

3、能否及時將管理性事務(wù)處理結(jié)果通知申請人。

內(nèi)部審計人員可以參照（但不限于）以下三類指標(biāo)對被審計單位（或其管理部門）的管理效率進(jìn)行評價：（1）期間處理管理性事務(wù)總量；（2）單位時間人均處理管理性事務(wù)總量；（3）處理單項管理性事務(wù)所需要的時間。

八、效率評價指標(biāo)的計算

內(nèi)部審計人員可將確認(rèn)的被審計單位的效率指標(biāo)與下列六個方面評價基礎(chǔ)進(jìn)行比較：（1）各該項效率指標(biāo)的設(shè)計（或計劃）水平；（2）被審計單位各該項效率指標(biāo)的歷史同期最高水平；（3）各該項效率指標(biāo)的國際標(biāo)準(zhǔn)水平；（4）各該項效率指標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)水平；（5）某國家（或地區(qū)）各該項效率指標(biāo)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平；（6）國內(nèi)同行業(yè)同類單位各該項效率指標(biāo)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平。

內(nèi)部審計人員在進(jìn)行比較時，可以采取絕對值比較法，也可以采取比率比較法。

九、效率審計結(jié)果報告

內(nèi)部審計人員（組長）在完成效率性審計后，應(yīng)根據(jù)審計工作底稿撰寫效率性審計結(jié)果報告（征求意見稿），并在征求被審計單位意見后，向?qū)徲嫴块T領(lǐng)導(dǎo)報告審計結(jié)果。如有必要，內(nèi)部審計人員應(yīng)根據(jù)被審計單位的反饋意見修改效率性審計結(jié)果報告（征求意見稿）。

效率性審計報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（1）審計概況。包括審計項目的立項依據(jù)、審計起止日期、審計目標(biāo)、審計范圍、審計程序與方法等；（2）被審計單位的基本情況；（3）被審計單位生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營業(yè)務(wù)流程和管理流程的描述；（4）經(jīng)過核實、確認(rèn)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理效率指標(biāo)；（5）作為對比評價基礎(chǔ)的效率指標(biāo)及其來源；（6）審計結(jié)論；（7）審計建議。

十、效率審計應(yīng)考慮的問題

內(nèi)部審計人員開展效率性審計工作時，還需要考慮以下兩個方面的問題：

1、效率性審計工作對內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。內(nèi)部審計人員開展效率性審計工作，除了應(yīng)當(dāng)具備開展保證性審計工作必要的專業(yè)知識外，還必須熟悉生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理流程，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營、管理工作科學(xué)化、規(guī)范化方面的知識。在內(nèi)部審計人員自身的業(yè)務(wù)能力不能滿足以完成效率性審計工作需要的情況下，適當(dāng)利用外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜业墓ぷ鞒晒?，有助于提高效率性審計工作的質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

2、內(nèi)部審計人員在評價被審計單位的效率時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮提高效率后的成本、效果變化情況。

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