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12302023禁II：以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬丁程。

在實(shí)踐中，為在發(fā)承包競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到建設(shè)工程項(xiàng)目，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合發(fā)包工程所要求的資質(zhì)條件，往往會(huì)采取一些手段騙取發(fā)包方的信任，包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書(shū)，以其他施工單位的名義承攬建設(shè)工程項(xiàng)目。這種做法，一方面是擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，另一方面也給建設(shè)工程留下了質(zhì)量隱患。因?yàn)?，借用他人名義的往往是自身資質(zhì)等級(jí)不高、人員素質(zhì)較差、管理水平落后的小企業(yè)或“包工頭”，在拿到工

程后還要另外借錢(qián)交納一大筆管理費(fèi)，為了賺錢(qián)就只有依靠偷工減料、以次充好等非法手段。這就勢(shì)必給工程帶來(lái)隱患。因此，法律明令禁止這種違法行為，不論是借用方還是出借方，都將受到法律的懲處。

此外，在分包一1：程中還要防止出現(xiàn)以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的違法行為?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的。工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)口核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

【案例】

1.背景

某工程項(xiàng)目由甲施工企業(yè)總承包，該企業(yè)將工程的土石方工程分包給乙分包公司，乙分包公司又與社會(huì)上的劉某簽訂任務(wù)書(shū)，約定由劉某組織人員負(fù)責(zé)土方開(kāi)挖、裝卸和運(yùn)輸，負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)安全，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。

2．問(wèn)題

該分包公司與劉某簽訂土石方工程任務(wù)書(shū)的行為應(yīng)當(dāng)如何定性，該作何處理？

3．分析

本案中，分包企業(yè)允許劉某以工程任務(wù)書(shū)形式承攬土石方工程，并將現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)交由劉某負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目施工中的技術(shù)、質(zhì)量、安全管理及核算人員均由劉某自行組織而非該分包公司的人員，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第】5條的規(guī)定．．這種情況應(yīng)視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例>第61條規(guī)定，“……勘察、設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)理單位允許其他單‘位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，……對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”據(jù)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該分包公司作出相應(yīng)的處罰。

12302024違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：

一、企業(yè)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告，并依法處以罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

二、無(wú)資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法>規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑?。讨獍l(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例>進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工二單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的應(yīng)予以取締，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，裝修人違反本辦法規(guī)定，將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處500元以上1000元以下的罰款。

三、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、_工I程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為……；對(duì)施工單位處程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：有違法所得的，予以沒(méi)收。

《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定>中規(guī)定，外資建筑業(yè)企業(yè)超越資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程的，處_r程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

四、允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬-J程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得……；對(duì)施工單位處。工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

五、將建設(shè)工.程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（即違法分包）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工.程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得……；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法>規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國(guó)建筑法>、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處】萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

六、以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬_r程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

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