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法律風險控制“三部曲”
核心提示:就目前現狀來看,施工企業(yè)二級單位的法律失控是導致企業(yè)法律風險增加的重要因素,因此,就二級單位的法律風險采取“三部曲”的控制對策顯得尤為重要。
所謂施工企業(yè)二級單位,指的是大型施工企業(yè)所屬的分局或施工局。從實踐上看,它們是貫徹落實企業(yè)法律風險控制工作的主體,具有直接管控自身和施工項目法律風險的責任,因此,二級單位的法律風險失控是導致企業(yè)法律風險增加的重要因素。所以說筆者以為,應當從以下三方面加強工作,采取“三部曲”的控制對策。從而在真正意義上遏制法律風險。
強化法律風險控制的基礎工作
所謂“防患于未然”,而這一環(huán)節(jié)正是法律風險控制工作始終處于積極、有效和穩(wěn)健運作的重要保證。二級單位具有經營管理和項目管理的多重功能,法律風險存在著范圍廣和層次多,因此,在基礎工作的強化中,可以通過制度化、專業(yè)化、體系化建設,使法律風險控制工作達到全方位覆蓋和長期有效進行的目的。
加強制度建設。目前在企業(yè)這一層面,法律風險控制制度相對較全,但是二級單位的法律風險控制制度還較為缺乏,特別是基礎性的程序制度等建立的較少。這就使得一些工作經常處于放任狀態(tài),由此而導致風險的產生。二級單位需要建立健全法律風險控制工作的有關制度,如法律顧問工作制度、崗位權責制度、決策制度、請示報告制度、風險評估制度、專業(yè)工作制度、報表制度、檔案制度、獎懲制度等,使各項工作有章可循,始終處于受控狀態(tài)。
明確控制法律風險內容及其方法。考慮到二級單位工作的特點,法律風險控制工作至少應當包括決策風險、招投標風險、合同簽署階段風險、合同履行階段的風險、風險事件的處置風險等內容。要從專業(yè)管理的角度,以具體的制度為依據,對不同級別的風險采取不同的處置方法。在具體工作中可視需要,原則上可選擇風險回避、風險降低、風險轉移、風險保留等措施。
建立法律風險控制流程。這是使風險控制工作得以有效落實的重要措施。原則上按以下工作流程處置法律風險:確定風險事項控制目標;進行風險事項識別;進行風險事項評估;進行風險事項決策;進行風險事項處置;進行風險事項報告;進行風險事項監(jiān)督、考核等。
注重決策過程中的法律風險控制
控制決策法律風險是從源頭控制企業(yè)風險的必然要求。由于二級單位大量的工作由企業(yè)委托進行,其工作結果直接由工程局承擔,同時,既使二級單位無權決定的事項,只要二級單位決策并實施的,由此產生的法律責任,在符合法律規(guī)定的情況下,都需要由企業(yè)法人承擔。從這一意義上說,控制好二級單位決策中的法律風險,對二級單位和企業(yè)都具有重要意義。特別是二級單位管控的施工項目,盡管以企業(yè)法人名義設立,實則由二級單位具體履行合同,其經營過程中的決策法律風險控制也就更為重要。有鑒于此:
二級單位應當建立和嚴格執(zhí)行相應決策制度。對可能產生法律后果的事項,如合同的履行、變更等,以制度的形式確定為決策內容。建立分級決策制度,對重要的法律事項,應當由專業(yè)人員進行事先的分析論證,先由專業(yè)會議進行研究,最后由二級單位討論決定。要充分發(fā)揮法律、經濟、技術人員在決策中的作用,研討相關問題應當尊重他們的意見。
應當按照風險等級對風險事項進行決策。參照下一級會議的決策建議、可行性報告、評估報告、風險事項預案等依據,對風險事項進行等級分類并作出相應決策:高度風險事項,必須有可靠的降低、分擔轉移措施后,方可保留處置;一般風險,需要引起關注,必要時進行一定的處置;正常風險,屬于生產經營中必然發(fā)生的固有風險,無須采取特別管理措施。
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