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12303012招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

一、招標基本程序

《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

建設(shè)工程招標的基本程序主要包括：落實招標條件、委托招標代理機構(gòu)、編制招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同等。

（一）落實招標條件

《招標投標法》規(guī)定，招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。

《_T程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設(shè)項目，應當具備F列條件才能進行施工招標：(1)招標人已經(jīng)依法成立：(2)初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(4)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；(5)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

（二）委托招標代理機構(gòu)

《招標投標法》規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。按照《招標投標法》的規(guī)定，招標代理機構(gòu)應當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；(3)有符合該法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。《招標投標法》還規(guī)定，從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。據(jù)此，建設(shè)部于2000年6月頒布了《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。

招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：(1)擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；(2)審查投標人資格；(3)編制標底；(4)組織投標人踏勘現(xiàn)場；(5)組織開標、評標．協(xié)助招標人定標；(6)草擬合同；(7)招標人委托的其他事項。

招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，也不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構(gòu)不得接受同一招標項日的投標代理和投標咨詢業(yè)務；未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務。

（三）編制招標文件

《招標投標法》規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法>進一步規(guī)定，招標文件一般包括下列內(nèi)容：(1)投標邀請書；(2)投標人須知；(3)合同主要條款；(4)投標文件格式；(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；(6)技術(shù)條款；(7)設(shè)計圖紙；(8)評標標準和方法；(9)投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

《招標投標法>還規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

（四）發(fā)布招標公告或投標邀請書

《招標投標法》規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書也應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的鋁稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

（五）資格審查

《工程建設(shè)項目施T招標投標辦法》規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)沒施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

（六）開標

《招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標由招標入主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

《工程建沒項目施一[招標投標辦法》規(guī)定．投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的；(2)未按招標文件要求密封的。

（匕）評標

《招標投標法》規(guī)定．評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人

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