為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試中水利水電輔導(dǎo)資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學(xué)有所幫助！

淺談水電建設(shè)項目實施階段的造價控制

水電建設(shè)項目實施階段，即通常講的施工階段，是通過人的勞動、材料和機(jī)械設(shè)備的使用把設(shè)計圖紙中的工程從無形變成有形實體的過程，是水電建設(shè)項目價值和使用價值能夠體現(xiàn)的主要階段，項目實施階段的工程造價控制是水電建設(shè)項目全過程造價管理的最重要組成部分。在實際的項目管理中，采用有效措施加強(qiáng)水電項目實施階段的造價控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。由于施工階段的業(yè)主執(zhí)行預(yù)算已經(jīng)確定，造價控制目標(biāo)已經(jīng)非常明確，工程項目分解也具有可操作性。因此，這一階段造價控制工作的效果基本上可以定量分析和考核。　

1 一個優(yōu)秀的業(yè)主執(zhí)行預(yù)算是造價控制的基礎(chǔ)

現(xiàn)行的水電工程設(shè)計概算編制辦法基本上是計劃經(jīng)濟(jì)模式，一般采用統(tǒng)一的國家和行業(yè)定額及費用標(biāo)準(zhǔn)，而定額以國內(nèi)水電工程有代表性的常規(guī)施工方法、按平均先進(jìn)水平擬定，加上人工、材料、設(shè)備由國家定價或指導(dǎo)性定價，與現(xiàn)行的法規(guī)和政策不配套，再加上設(shè)計深度沒有達(dá)到規(guī)范的要求，致使設(shè)計概算難以真實反映項目的成本與投入，特別是難以反映單位工程和分部分項工程的成本，用設(shè)計概算來控制其投資也就失去了意義。設(shè)計概算不僅不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也常常由于設(shè)計概算投資失控而影響水電建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

國際上目前通用的計價辦法是采用逐個計價的方法，它克服了我國水電工程編制概算所慣用的“定額法”計價的弊端，擺脫了統(tǒng)一定額與費率的束縛，能夠按照各項目的具體特點，與設(shè)計、施工緊密結(jié)合，真實地反映了工程的實際成本與投入，有利于工程投資得到有效管理和控制。其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據(jù)設(shè)計方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)、總工程量和勞動生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費用，工程的個性能充分顯示出來。由于業(yè)主執(zhí)行預(yù)算的編制與工程開工基本同步，且分項具有可操作性，這就為實時、動態(tài)地測算投資的完成情況、投資的節(jié)（超）提供了可能。也對合理地計劃和使用工程投資、制定投資計劃和分部分項工程的資金平衡調(diào)配提供了決策依據(jù)，同時也能及時發(fā)現(xiàn)某些已經(jīng)突破或有可能突破執(zhí)行預(yù)算的項目，以便分析其原因，研究對策，尋找解決問題的辦法。業(yè)主執(zhí)行預(yù)算的推行完全符合國家和業(yè)主的根本利益，也有利于建立科學(xué)的和以效益為中心的管理體系，是項目實施階段控制造價的基礎(chǔ)，更是水電造價改革的必然趨勢和方向。

2 正確處理造價、質(zhì)量、工期三者之間的關(guān)系是造價控制的關(guān)鍵

在水電建設(shè)項目實施階段，控制工程造價的重要一環(huán)就是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理工程造價與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高水電工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。一般來說，水電建設(shè)項目實施階段的理想目標(biāo)是同時達(dá)到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但在實際建設(shè)過程中這種理想目標(biāo)往往是不可能達(dá)到的。組成水電建設(shè)項目目標(biāo)系統(tǒng)的3大目標(biāo)既互相矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個目標(biāo)的變化，都會引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。造價、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應(yīng)以造價控制為核心，造價不單指項目建設(shè)過程中的成本，還包含項目壽命期內(nèi)的營運成本，應(yīng)在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下要求造價最低，它們之間可以用一個函數(shù)來表示，即：C=f（T，Q）。

式中：C——造價；

T——工期；

Q——質(zhì)量。

2.1 正確處理造價與工期的關(guān)系

水電項目建設(shè)工期是指工程動工以后，到全部竣工發(fā)電并移交給生產(chǎn)單位為止所需的時間，建設(shè)工期的長短直接影響建設(shè)項目的造價。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下真正的業(yè)主而言，一般都會選擇最低造價的工期。為完成一項水電工程，所需要的總費用（總造價）可分為兩大類：

直接性費用：是指在施工或生產(chǎn)過程中直接消耗在水電工程項目建設(shè)中的活勞動和物化勞動，包括直接生產(chǎn)工人的工資、設(shè)備（機(jī)械）、材料消耗等與工程有關(guān)的費用。為縮短水電項目的建設(shè)周期而需要采取一定的技術(shù)組織措施時，則相應(yīng)地會增加一部分直接費用。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，水電項目建設(shè)工期越短，則直接性費用就越多。

間接性費用：是指并不直接體現(xiàn)在有形的水電工程項目中但又必須發(fā)生的費用，包括管理費、建設(shè)期貸款利息、工程磨損費等。在一定的項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，項目的建設(shè)周期越短，則間接性費用越少。

在進(jìn)行造價工期優(yōu)化時，需要計算在采取各種技術(shù)措施時水電工程項目不同的工期所對應(yīng)的不同的造價，使總的工程造價最低的完成時間為最低成本工期，以此來編制網(wǎng)絡(luò)計劃指導(dǎo)施工。完成水電工程項目的直接性費用、間接性費用、項目的總造價與建設(shè)工期的關(guān)系，一般情況下如圖1所示。圖中的T為合理工期，在合理工期下，工程總造價最低，工期比合理工期提前（T1）或拖后（T2）都意味著工程造價的提高。

2.2 正確處理造價與質(zhì)量的關(guān)系

工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。水電工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性5個方面綜合考慮制定的。在水電工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效益?？刂扑姽こ淘靸r必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要將降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。充分運用價值工程的分析方法，對水電建設(shè)項目進(jìn)行深入的功能分析，力求用最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)項目必要的功能。在進(jìn)行功能分析后，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補(bǔ)充不足的功能，使水電建設(shè)項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。

質(zhì)量成本是指為使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費用，由內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本和預(yù)防成本構(gòu)成，應(yīng)在滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下盡量降低質(zhì)量成本，特別是降低內(nèi)、外故障成本，即在施工過程中少出或不出質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷。在我國的水電工程建設(shè)中，這一方面我們大有潛力可挖。

3 加強(qiáng)內(nèi)部管理是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)

3.1 應(yīng)大力推行招標(biāo)承包制

水電工程建設(shè)管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)體制改革的要求，率先在全國各行業(yè)中實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制。其中招標(biāo)承包制在“四制”中是控制工程造價的基石，其核心是引入競爭機(jī)制，以合同形式確定雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確規(guī)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在水電項目建設(shè)中，不但要對建筑工程、設(shè)備制造與安裝工程進(jìn)行招標(biāo)，對工程主要材料的供應(yīng)也要實行由業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)。如某電站通過對水泥、鋼筋和粉煤灰這3大主材進(jìn)行招標(biāo)，競爭的結(jié)果使得合同供應(yīng)價格比原詢價低10%以上。主要材料由供貨廠家按業(yè)主的計劃供貨到工地，且供貨廠家服務(wù)態(tài)度非常好，因為他們也非常珍惜通過競爭而獲得的訂單。

3.2 應(yīng)對項目建設(shè)實行規(guī)范化管理

為了對水電工程項目進(jìn)行有序和規(guī)范管理，應(yīng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、各部委和水利、電力行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)、合同管理和造價控制的有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合工程實際制定各種管理制度和辦法，形成一套嚴(yán)密的合同管理及造價控制規(guī)章制度，應(yīng)做到凡大小合同的立項、發(fā)包、實施、結(jié)算都必須符合規(guī)定按程度與制度有序進(jìn)行。

3.3 應(yīng)對項目建設(shè)采用現(xiàn)代化管理手段

水電項目在實施過程中，由于施工現(xiàn)場范圍較大，受地質(zhì)、水文、氣候等自然條件影響較多，前期的工程勘測、設(shè)計工作往往深度有限，由此產(chǎn)生合同補(bǔ)充項目較多。隨著計算機(jī)應(yīng)用的普及和相應(yīng)管理軟件的開發(fā)，利用計算機(jī)來進(jìn)行項目投資控制工作已成為必然。通過開展利用計算機(jī)管理投資控制的工作，從而使工程建設(shè)管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化的軌道，提高管理工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)水電項目管理向更高層次邁進(jìn)。

4 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是控制工程造價的有效手段

盡管水電站建設(shè)牽涉面廣、投產(chǎn)時間周期長，但水電是一種可再生的清潔能源，除發(fā)電效益外，一般還有防洪、灌溉、航運、供水、扶貧等效益。而當(dāng)前我國財政、金融、稅收及投資體制正處于改革當(dāng)中，許多政策尚未配套，許多因水電開發(fā)而受益的部門并沒有承擔(dān)水電投資分?jǐn)?，造成水電工?ldquo;名義”總造價偏高。這就需要業(yè)主大力宣傳開發(fā)水電的優(yōu)越性，爭取國家對水電開發(fā)的扶持優(yōu)惠政策。

4.1 積極爭取地方政府減免稅費

在如今的水電建設(shè)過程中，要繳納的稅費名目繁多，且負(fù)擔(dān)沉重。如某電站（總投資19.8億元，裝機(jī)22.5萬kW）建設(shè)相關(guān)的國家稅收有9項，行政事業(yè)性規(guī)費（以下簡稱規(guī)費）有14大類35項。單對國土征地而言，稅有兩種：即耕地占用稅和土地使用稅；而附加在土地上的規(guī)費就有8項，即國土系統(tǒng)5項，畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)1項，林業(yè)2項。某電站總征地也就933.3hm２（其中：耕地382.3 hm２），而按照有關(guān)文件須繳納各種規(guī)費及稅收近億元。其中：耕地占用稅1 600萬元、征地管理費170萬元、基

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