為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年一級建造師考試，此處特地整理編輯了2011年一級建造師考試中建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識輔導(dǎo)資料，希望可以對參加2011年一級建造師考試的各位同學(xué)有所幫助！

三、個別成本與社會平均成本

由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。計劃經(jīng)濟(jì)制約了施工企業(yè)降低個別勞動消耗成本的積極性，市場經(jīng)濟(jì)的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢的舞臺。“2000定額”的編制遵循了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)了量價的完全分離，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開價格、合同定價”的計價模式，引導(dǎo)建設(shè)市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照消耗量定額，結(jié)合自己的綜合情況，以自主報價、合同定價的模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標(biāo)報價將根據(jù)自己先進(jìn)的勞動消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。

所以，我們現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)中所稱的“讓利幅度”、“總價浮動率”、或“材料浮動率”都是不科學(xué)的說法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評標(biāo)辦法”、“二階段評標(biāo)辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競爭的角度來看，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以投標(biāo)價格最低的中標(biāo)。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會平均水平，招標(biāo)人一般都根據(jù)定額編制標(biāo)底，所以標(biāo)底反映的成本是社會平均成本；而投標(biāo)價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，對于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮，對低于標(biāo)底的投標(biāo)則應(yīng)區(qū)別情況，這樣的招標(biāo)投標(biāo)才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的原則。而將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動公平競爭的要求。：作為招標(biāo)投標(biāo)管理部門，我們應(yīng)當(dāng)要有市場化的頭腦，招標(biāo)投標(biāo)的目的歸根結(jié)底是為了通過市場來定價，我們應(yīng)該建議業(yè)主采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，來體現(xiàn)我國招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正性。

成本是投標(biāo)價格的最低限，定額水平反映的是社會平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個別消耗量水平，施工企業(yè)的個別消耗量水平必須低于社會平均消耗量水平才能在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標(biāo)報價必定在標(biāo)底之下，但是否低于它自己的成本價就不能簡單地依據(jù)標(biāo)底下浮某一幅度來判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑?biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，規(guī)定對低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)?，第一，我們無法確定施工企業(yè)的成本是多少；第二，如果我們認(rèn)為施工企業(yè)的投標(biāo)價格異常的低，但施工企業(yè)為了中標(biāo)，否認(rèn)他們的投標(biāo)價格低于成本，我認(rèn)為我們還是應(yīng)該接受他的投標(biāo)價格。因?yàn)?，投?biāo)人可以對某個合同低于其真實(shí)成本投標(biāo)和承包，而在多個合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標(biāo)則無法在市場生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標(biāo)書中，自己承諾他們的投標(biāo)價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免沒有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，來預(yù)防某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r搶標(biāo)。同時可通過《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律手段，加強(qiáng)招標(biāo)過程的管理，完善招標(biāo)文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強(qiáng)中標(biāo)后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險。

標(biāo)底、投標(biāo)價格和成本是三個截然不同的概念，其內(nèi)涵是非常豐富的。我國已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場將完全轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，在招標(biāo)投標(biāo)管理上轉(zhuǎn)換觀念，真正符合建筑市場市場經(jīng)濟(jì)的要求。在新的形勢下，不管是招標(biāo)投標(biāo)管理部門，還是造價咨詢機(jī)構(gòu)都要從基本概念出發(fā)，在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇承包單位，不斷促進(jìn)競爭和市場化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的真正目標(biāo)。

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