【教材解讀】

一、施工安全生產(chǎn)管理的基本方針

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。

(1)施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

(2)施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在施工單位及其項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

三、建立健全群防群治制度

搞好安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預(yù)防和治理不安全因素的一種制度，是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求職工群眾在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

四、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要是：(1)對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)；(2)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；(4)根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；(5)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故情況。

此外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

五、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。由于施工總承包是由一個施工單位對建設(shè)工程的施工全面負(fù)責(zé)，因此總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。

1．分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。

2．統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

3．負(fù)責(zé)向有關(guān)部門上報生產(chǎn)安全事故

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。據(jù)此，一旦發(fā)生施工安全事故，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)起及時報告的義務(wù)。

4．自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在“施工單位的安全責(zé)任”中特別規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

5．承擔(dān)連帶責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

六、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

七、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

(1)施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。

(2)施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)。

(3)批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)。

(4)緊急避險權(quán)。

(5)獲得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利。

(6)請求民事賠償權(quán)。

八、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)

按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應(yīng)當(dāng)履行如下安全生產(chǎn)義務(wù)：

(1)守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)。

(2)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)。

(3)安全事故隱患報告的義務(wù)。

九、施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

1．施工單位三類管理人員的考核

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對所負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員更是要直接地、具體地承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，這三類人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2．每年至少進(jìn)行1次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)．

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

3．進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

4．采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

5．特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

6．消防安全教育培訓(xùn)

公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》中規(guī)定，在建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：(1)建設(shè)工程施工前應(yīng)當(dāng)對施工人員進(jìn)行消防安全教育；(2)在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設(shè)置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標(biāo)志；(3)對明火作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育；(4)組織滅火和應(yīng)急疏散演練。

【命題考點(diǎn)】

施工安全生產(chǎn)管理的基本方針；施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任；施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；施工管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

【分析預(yù)測】

(1)區(qū)分施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

(2)區(qū)分總承包單位和分包單位的安全責(zé)任。

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