第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑

一、經(jīng)濟(jì)糾紛的概念與解決途徑

經(jīng)濟(jì)糾紛是指市場經(jīng)濟(jì)主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭議，包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。

解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議和行政訴訟。

二、仲裁

(一) 仲裁的概念和特征

仲裁是指由經(jīng)濟(jì)糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機(jī)構(gòu)，對糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動。

仲裁具有三個要素或者特征：(1) 仲裁以雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ); (2) 仲裁由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者 (仲裁機(jī)構(gòu)) 進(jìn)行裁判; (3) 仲裁裁決對雙方當(dāng)事人都具有約束力。

(二) 仲裁的適用范圍

平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

下列糾紛不能提請仲裁：(1) 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛; (2) 依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。

下列仲裁不適用 《仲裁法》，不屬于 《仲裁法》 所規(guī)定的仲裁范圍，而由別的法律予以調(diào)整：(1) 勞動爭議的仲裁;(2) 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。

(三) 仲裁的基本原則

1自愿原則。

2依據(jù)事實(shí)和法律，公平合理地解決糾紛的原則。

3獨(dú)立仲裁原則。

4一裁終局原則。

(四) 仲裁機(jī)構(gòu)

仲裁委員會是有權(quán)對當(dāng)事人提交的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行審理和裁決的機(jī)構(gòu)。仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

(五) 仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿把他們之間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決的書面約定。

仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：(1) 請求仲裁的意思表示;(2) 仲裁事項;(3) 選定的仲裁委員會。

仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

(六) 仲裁裁決

仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。仲裁庭可以由 3名仲裁員或者 1名仲裁員組成。

仲裁員有規(guī)定情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請。

仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決，仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。

當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

三、民事訴訟

(一) 民事訴訟的適用范圍

公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛，可以提起民事訴訟。

(二) 審判制度

1合議制度。

2回避制度。

3公開審判制度。

4兩審終審制度。

(三) 訴訟管轄

1級別管轄。

級別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍，來確定上、下級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層人民法院管轄。

2地域管轄。

地域管轄是按照地域標(biāo)準(zhǔn)，也即按照人民法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。

管轄的特殊情況：協(xié)議管轄、共同管轄和選擇管轄。

(四) 訴訟時效

1訴訟時效的概念。

訴訟時效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。訴訟時效期間是指權(quán)利人請求人民法院或仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。

2訴訟時效期間的具體規(guī)定。

(1) 普通訴訟時效期間。向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為 3年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(2) 最長訴訟時效期間。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過 20年的，人民法院不予保護(hù);有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

3訴訟時效期間的中止。

在訴訟時效期間的最后 6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙，致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效期間中止。自中止時效的原因消除之日起滿 6個月，訴訟時效期間屆滿。

4訴訟時效的中斷。

出現(xiàn)法律規(guī)定的情形之一的，訴訟時效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時起，訴訟時效期間重新計算。

5不適用訴訟時效的情形。

(五) 判決和執(zhí)行

人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，婚姻等身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他根據(jù)案件性質(zhì)不能調(diào)解的案件，不得調(diào)解。

當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起 15日內(nèi)向上一級法院提起上訴。最高人民法院的一審判決，以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過上訴期沒有上訴的一審判決，是發(fā)生法律效力的判決。第二審法院的判決是終審的判決，也就是發(fā)生法律效力的判決。

發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。

四、行政復(fù)議

(一) 行政復(fù)議范圍

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》 規(guī)定范圍的，可以申請行政復(fù)議。

(二) 行政復(fù)議申請和受理

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過 60日的除外。

申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： (1) 被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3) 申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的; (4) 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(三) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，稱為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

(四) 行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不得超過 30日。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

五、行政訴訟

(一) 行政訴訟的適用范圍

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

(二) 訴訟管轄

1級別管轄。

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄下列第一審行政案件： (1) 對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;(2) 海關(guān)處理的案件;(3) 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;(4) 其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

2地域管轄。

行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

(三) 起訴和受理

對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起 6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

(四) 審理和判決

人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。上述人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起 15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起 10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

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