根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)要深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等體系完整的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)——到2020年具備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員分別達(dá)到500萬(wàn)、200萬(wàn)、18萬(wàn)人左右;加快行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)3萬(wàn)名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會(huì)計(jì)人才，并積極培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化人才。

關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知

財(cái)會(huì)[2016]19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司，中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局、武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重大意義，組織學(xué)習(xí)和大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、全面深化會(huì)計(jì)改革營(yíng)造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，積極落實(shí)有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確?！兑?guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)施《規(guī)劃綱要》中制定的實(shí)施方案及實(shí)施進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部會(huì)計(jì)司。

附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(見(jiàn)下文)

財(cái)政部

2016年10月8日

附件：

會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期(2016年至2020年)是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。以《會(huì)計(jì)法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)法制化建設(shè)得到加強(qiáng);企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)一步完善并有效實(shí)施，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同;修訂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)改革取得積極進(jìn)展;全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)有效應(yīng)用;企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施，發(fā)布實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見(jiàn);發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推行;以《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010——2020年)》為指導(dǎo)，全面實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程、會(huì)計(jì)名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格改革，大力開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮;全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào))，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強(qiáng)做大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力穩(wěn)步提升;會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強(qiáng)，會(huì)計(jì)理論研究、會(huì)計(jì)教育工作取得積極進(jìn)展;會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作進(jìn)一步深化;會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)管理工作不斷加強(qiáng)。在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，復(fù)合型、國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才相對(duì)缺乏，會(huì)計(jì)法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些問(wèn)題都需要在“十三五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實(shí)加以解決。

“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機(jī)制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對(duì)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向;我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、國(guó)有企業(yè)改革的深化和資本市場(chǎng)的發(fā)展，為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善和順利實(shí)施、管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用提出了明確的要求;貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度提供了有力政策保障;國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，全方位開(kāi)展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，要求會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實(shí)施，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，要求會(huì)計(jì)監(jiān)管和宏觀管理必須改進(jìn)監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹(shù)立服務(wù)理念，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)行業(yè)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)行業(yè)在未來(lái)五年健康順利發(fā)展。

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