3. 出資人權益保護

清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，界定和核實資產(chǎn)，應當客觀、公正。涉及非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

(四) 與關聯(lián)方交易管理制度

1. 關聯(lián)方的范圍

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

2. 與關聯(lián)方交易的限制和禁止

國家出資企業(yè)的關聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益：(1) 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。(2) 未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉讓、借款的協(xié)議;為關聯(lián)方提供擔保;與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。(3) 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯(lián)方的交易，履行出資人職責的機構委派的股東代表，依法行使權利。公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易所涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

(五) 資產(chǎn)評估管理制度

為防止國有資產(chǎn)流失，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產(chǎn)進行評估，委托依法設立的符合條件的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，并向履行出資人職責的機構報告。委托方及其工作人員應當向資產(chǎn)評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構串通評估作價。

(六) 企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理制度

1. 企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的界定

企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉國有資產(chǎn)的除外。

2. 轉讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

轉讓企業(yè)國有資產(chǎn)，應當注意以下限制性規(guī)定：(1) 應當有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止國有資產(chǎn)損失，同時，應當公開、公平、公正，等價有償，不得損害交易各方的合法權益。(2) 應當依法由履行出資人職責的機構決定或報請本級人民政府批準。(3) 應當合理評估，依法公開，公平競價。(4) 關聯(lián)方參與的應當依法回避，經(jīng)批準方可平等競買。(5) 向境外投資者轉讓的，應依規(guī)定進行，不得危害國家安全和社會公共利益。

(七) 企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度

為取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。應當納入國有資本經(jīng)營預算的收入和支出包括：(1) 從國家出資企業(yè)分得的利潤;(2) 國有資產(chǎn)轉讓收入;(3) 從國家出資企業(yè)取得的清算收入;(4) 其他國有資本收入。

企業(yè)國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。其預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

五、違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責任

(一) 履行出資人職責的機構及其工作人員的法律責任

1. 履行出資人職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(1) 不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的;(2) 侵占、截留、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應當上繳的國有資本收入的;(3) 違反法定的權限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的;(4) 有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產(chǎn)損失的。

2. 履行出資人職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

3. 履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

(二) 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的法律責任

1. 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一的，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;屬于國家工作人員的，并依法給予處分：(1) 利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;(2) 侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的;(3) 在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉讓、低價折股的;(4) 違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定與本企業(yè)進行交易的;(5) 不如實向資產(chǎn)評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的;(6) 違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項的;(7) 有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務行為的。因此取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

2. 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級管理人員。

(三) 相關中介機構的法律責任

接受委托對國家出資企業(yè)進行資產(chǎn)評估、財務審計的資產(chǎn)評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

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（責任編輯：xll）

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