3. 出資人權(quán)益保護(hù)

清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，界定和核實(shí)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。涉及非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

(四) 與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

1. 關(guān)聯(lián)方的范圍

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

2. 與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止

國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益：(1) 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。(2) 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。(3) 國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

(五) 資產(chǎn)評(píng)估管理制度

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。委托方及其工作人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。

(六) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

1. 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為，但是按照國(guó)家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。

2. 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意以下限制性規(guī)定：(1) 應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，等價(jià)有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。(2) 應(yīng)當(dāng)依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(3) 應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估，依法公開，公平競(jìng)價(jià)。(4) 關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當(dāng)依法回避，經(jīng)批準(zhǔn)方可平等競(jìng)買。(5) 向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依規(guī)定進(jìn)行，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

(七) 企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

為取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入和支出包括：(1) 從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn);(2) 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;(3) 從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入;(4) 其他國(guó)有資本收入。

企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

五、違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

(一) 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任

1. 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(1) 不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國(guó)家出資企業(yè)管理者的;(2) 侵占、截留、挪用國(guó)家出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本收入的;(3) 違反法定的權(quán)限、程序，決定國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的;(4) 有其他不依法履行出資人職責(zé)的行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的。

2. 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

3. 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。

(二) 國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任

1. 國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有下列行為之一的，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：(1) 利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的;(2) 侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的;(3) 在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的;(4) 違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的;(5) 不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的;(6) 違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的;(7) 有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。因此取得的收入，依法予以追繳或者歸國(guó)家出資企業(yè)所有。造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

2. 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

(三) 相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

接受委托對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

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