三、事業(yè)單位國有資產管理法律制度

(一)事業(yè)單位國有資產管理概述

2006年5月30日，財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，自2006年7月1日起施行。該辦法對事業(yè)單位國有資產管理的相關問題作出了全面規(guī)定。

1.事業(yè)單位國有資產的概念及管理內容

事業(yè)單位國有資產，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財產。事業(yè)單位國有資產包括國家撥給事業(yè)單位的資產，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

事業(yè)單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產整合與共享共用，實現(xiàn)資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則;應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：管理機構及職責、資產配置及使用、資產評估和產權登記、資產處置、監(jiān)督檢查與法律責任等。

2.事業(yè)單位國有資產管理機構及職責

各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：(1)根據國家有關國有資產管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;(2)研究制定本級事業(yè)單位實物資產配置標準和相關的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作;(3)按規(guī)定權限審批本級事業(yè)單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制;(4)推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理;(5)負責本級事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理;(6)建立和完善事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理;(7)研究建立事業(yè)單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產實行績效管理;(8)監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：(1)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;(2)組織本部門事業(yè)單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;(3)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項;(4)負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產配置，推動事業(yè)單位國有資產共享、共用;(5)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產收益;(6)組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產管理和使用情況的評價考核;(7)接受同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關事業(yè)單位國有資產管理工作。

事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：(1)根據事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;(2)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù);(4)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益;(5)負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作;(6)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

(二)事業(yè)單位國有資產配置和使用

1.資產的配置

事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或調劑等方式為事業(yè)單位配備資產的行為。

事業(yè)單位國有資產配置應當符合以下條件：(1)現(xiàn)有資產無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;(2)難以與其他單位共享、共用相關資產;(3)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的(包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

(1)年度部門預算編制前，事業(yè)單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數(shù)量，測算經費額度，報主管部門審核;

(2)主管部門根據事業(yè)單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產購置計劃，報同級財政部門審批;

(3)同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批：

(4)經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業(yè)單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案;跨部門、跨地區(qū)的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。

2.資產的使用

事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。財政部門可以結合實際設定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時報財政部門備案。但是如果《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應當依照其規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，即應實行專項登記和專項考核，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

考慮到法制建設的現(xiàn)狀及事業(yè)單位的特殊性，對事業(yè)單位的對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，目前國家仍允許納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，而不必上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。

(三)事業(yè)單位國有資產評估和產權登記

1.資產評估

事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產拍賣、轉讓、置換;(5)整體或者部分資產租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：(1)經批準事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉;(2)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。并不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

2.產權登記

事業(yè)單位國有資產產權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。

事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》。

事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括：(1)單位名稱、住所、負責人及成立時間;(2)單位性質、主管部門;(3)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;(4)其他需要登記的事項。

事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：(1)新設立的事業(yè)單位，辦理占有產權登記;(2)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記;(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。

2012年會計職稱考試科目經濟法復習資料輔導匯總

（責任編輯：xll）

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