(二)政府采購合同的形式及必備條款

《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。即采用口頭形式或其他形式訂立的政府采購合同都是無效的。

由于政府采購合同具有特殊性，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序，其條款不能完全由采購人與供應(yīng)商確定.必須對其主要內(nèi)容作出限制規(guī)定，因此《政府采購法》規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。政府采購合同中必須包括必備條款的內(nèi)容，否則合同無效。

(三)政府采購合同的分包履行

經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同時，經(jīng)與采購人協(xié)商，取得其同意后，可以將自己在合同中的一部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商，由受讓供應(yīng)商負(fù)責(zé)履行。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商的政府采購合同主體資格并不改變，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商也要接受政府采購合同的約束，就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

(四)政府采購合同的變更、中止或終止

《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

政府采購合同雖然是民事合同，但是政府采購資金是財政性資金，政府采購目的是為了公共事務(wù)，政府采購還具有維護(hù)公共利益、加強財政支出管理、抑制腐敗等功能，所以政府采購合同又不完全等同于一般的民事合同。因此，在政府采購合同履行過程中，如果沒有出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致也不得變更、中止或終止合同。反之，如果出現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人和供應(yīng)商雙方都有義務(wù)變更、中止或終止合同，但雙方應(yīng)協(xié)商一致，并各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(五)政府采購補充合同

在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，如果重新按照采購程序進(jìn)行采購，會增加采購成本，降低采購效率，這時法律允許采購人在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。補充合同也必須采用書面形式，并自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由采購人將補充合同副本報同級財政部門和其他有關(guān)部門備案。

六、政府采購的質(zhì)疑與投訴

供應(yīng)商是政府采購活動的重要當(dāng)事人之一，以法律形式確定供應(yīng)商對政府采購事項的知情權(quán)和對政府采購活動的監(jiān)督權(quán)，對保證政府采購活動的透明性、公平性和有效競爭性，對保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，都有十分重要的意義?！墩少彿ā贩謩e就供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴等事項作出了明確規(guī)定。

(一)政府采購活動事項的詢問

在政府采購活動中，供應(yīng)商往往處在比較被動的地位。采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)布的采購消息有可能比較簡單或不夠清晰，一些做法也有可能不夠透明;中標(biāo)、成交結(jié)果也可能不能及時被供應(yīng)商知曉等等，供應(yīng)商的利益很容易受到侵害。因此，《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

1.詢問的形式和范圍

所有供應(yīng)商只要對政府采購活動事項有疑問，都可以采用口-頭或書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人或采購代理機構(gòu)不得以任何借口和手段進(jìn)行限制，這是法律賦予供應(yīng)商的詢問權(quán)。

2.對詢問的處理

對于任何供應(yīng)商的詢問，采購人或采購代理機構(gòu)必須及時予以答復(fù)。雖然法律沒有對答復(fù)的時限作出明確規(guī)定，但采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)從保證政府采購活動正常進(jìn)行、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度，及時、準(zhǔn)確、實事求是地做好答復(fù)工作。但答復(fù)內(nèi)容不應(yīng)涉及商業(yè)秘密。答復(fù)可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。

采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問時，只限于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，委托授權(quán)范圍外的事項仍應(yīng)由采購人答復(fù)。

(二)政府采購活動事項的質(zhì)疑

《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

1.質(zhì)疑的范圍、條件及形式

供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍只包括采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果三個方面。這三個方面對供應(yīng)商來說是至關(guān)重要的內(nèi)容，法律對此加以規(guī)定比較符合實際，有利于爭議的及時解決。

供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須符合一定的條件，即必須有認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的利益受到損害的事實和理由。否則供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑。為了不影響政府采購活動的連續(xù)性，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

質(zhì)疑必須以書面形式提出，以口頭形式提出質(zhì)疑沒有法律效力，采購人或采購代理機構(gòu)可以不予答復(fù)。

2.對質(zhì)疑的處理

《政府采購法》規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

及時對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出答復(fù)是采購人和采購代理機構(gòu)的義務(wù)，同時由于一項政府采購活動中有多個供應(yīng)商參加，采購人和采購代理機構(gòu)作出的答復(fù)也要書面通知其他供應(yīng)商。

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（責(zé)任編輯：xll）

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