二、行政訴訟(P27)(★★★)

1.行政訴訟的適用范圍(2005年多選題)

(1)適用《行政訴訟法》的情形

①對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的;

②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;

③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

④認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

⑤申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的;

⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

(2)人民法院不受理當(dāng)事人對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

①?lài)?guó)防、外交等國(guó)家行為;

②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

③行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

【解釋】當(dāng)事人對(duì)“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定”不服，可以按照法定程序進(jìn)行申訴，但不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。

【例題1·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有( )。(2005年)

A.某直轄市部分市民認(rèn)為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益

B.某稅務(wù)局工作人員吳某認(rèn)為稅務(wù)局對(duì)其作出的記過(guò)處分違法

C.李某認(rèn)為某公安局對(duì)其罰款的處罰決定違法

D.某商場(chǎng)認(rèn)為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購(gòu)貨款

【答案】ABD

【解析】(1)選項(xiàng)A：當(dāng)事人對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的行政訴訟，人民法院不予受理;(2)選項(xiàng)B：當(dāng)事人對(duì)“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”提起的行政訴訟，人民法院不予受理;(3)選項(xiàng)C：可以提起行政訴訟;(4)選項(xiàng)D：屬于民事訴訟。

【例題2·多選題】根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列情形中，公民可以提起行政訴訟的有( )。(2013年機(jī)考)

A.張某認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)違法限制其人身自由

B.趙某認(rèn)為其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出不適當(dāng)任免決定

C.王某認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給其撫恤金

D.李某認(rèn)為某行政法規(guī)規(guī)定不合理

【答案】AC

【解析】(1)選項(xiàng)B：就行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定(內(nèi)部行政行為)不服提起行政訴訟的，人民法院不受理;(2)選項(xiàng)D：對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令(抽象行政行為)不服提起行政訴訟的，人民法院不受理。

【例題3·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，當(dāng)事人可以提起行政訴訟的案件有( )。

A.對(duì)行政機(jī)關(guān)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服

B.對(duì)行政機(jī)關(guān)的罰款決定不服

C.對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的任免決定不服

D.對(duì)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定不服

【答案】AB

【解析】人民法院不受理當(dāng)事人對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

2.級(jí)別管轄

一般情況下，第一審行政案件由基層人民法院管轄;第一審行政案件由“中級(jí)人民法院”管轄的有：

(1)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件;

(2)海關(guān)處理的案件;

(3)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省級(jí)人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(4)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3.地域管轄

(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

(2)經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

(4)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

4.起訴和受理

(1)當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。

(2)當(dāng)事人先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在“收到”行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定除外。

(3)人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

【相關(guān)鏈接1】行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自“受理”申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

【相關(guān)鏈接2】當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)“送達(dá)”之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

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