二、行政訴訟(P27)(★★★)

1.行政訴訟的適用范圍(2005年多選題)

(1)適用《行政訴訟法》的情形

①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

③認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

④認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的;

⑤申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的;

⑥認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

⑦認為行政機關(guān)違法要求履行義務的;

⑧認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

(2)人民法院不受理當事人對下列事項提起的訴訟：

①國防、外交等國家行為;

②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

③行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

【解釋】當事人對“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免決定”不服，可以按照法定程序進行申訴，但不能提起行政復議或行政訴訟。

【例題1·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應當提起行政訴訟的有( )。(2005年)

A.某直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益

B.某稅務局工作人員吳某認為稅務局對其作出的記過處分違法

C.李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

D.某商場認為某教育局應當償還所欠的購貨款

【答案】ABD

【解析】(1)選項A：當事人對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的行政訴訟，人民法院不予受理;(2)選項B：當事人對“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”提起的行政訴訟，人民法院不予受理;(3)選項C：可以提起行政訴訟;(4)選項D：屬于民事訴訟。

【例題2·多選題】根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列情形中，公民可以提起行政訴訟的有( )。(2013年機考)

A.張某認為某行政機關(guān)違法限制其人身自由

B.趙某認為其所在行政機關(guān)對其作出不適當任免決定

C.王某認為某行政機關(guān)沒有依法發(fā)給其撫恤金

D.李某認為某行政法規(guī)規(guī)定不合理

【答案】AC

【解析】(1)選項B：就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定(內(nèi)部行政行為)不服提起行政訴訟的，人民法院不受理;(2)選項D：對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令(抽象行政行為)不服提起行政訴訟的，人民法院不受理。

【例題3·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，當事人可以提起行政訴訟的案件有( )。

A.對行政機關(guān)限制人身自由的強制措施不服

B.對行政機關(guān)的罰款決定不服

C.對行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的任免決定不服

D.對行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定不服

【答案】AB

【解析】人民法院不受理當事人對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

2.級別管轄

一般情況下，第一審行政案件由基層人民法院管轄;第一審行政案件由“中級人民法院”管轄的有：

(1)確認發(fā)明專利權(quán)的案件;

(2)海關(guān)處理的案件;

(3)對國務院各部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(4)本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。

3.地域管轄

(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

(2)經(jīng)行政復議的案件，行政復議機關(guān)“改變”原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。

(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

4.起訴和受理

(1)當事人直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。

(2)當事人先申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以在“收到”行政復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定除外。

(3)人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

【相關(guān)鏈接1】行政復議機關(guān)應當自“受理”申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。

【相關(guān)鏈接2】當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書“送達”之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

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（責任編輯：）

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