人力資源社會保障部專技司有關負責人就印發(fā)《關于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發(fā)了《關于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》。人力資源社會保障部專技司有關負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《意見》起草的背景和過程。

答：1986年以來，我國先后建立了經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度、經(jīng)濟專業(yè)技術資格考試制度，對提高經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍素質(zhì)，促進經(jīng)濟專業(yè)技術人才隊伍建設起到了重要作用。目前，經(jīng)濟專業(yè)人員職稱初、中級實行以考代評，專業(yè)技術人員考試合格取得證書后即可聘任至相應級別專業(yè)技術崗位;高級職稱主要通過評審方式取得。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度需要進一步改革完善，進一步提高人才評價的科學性，更好地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照中辦、國辦印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》有關要求，我們于2017年啟動了經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革指導意見的起草工作。在課題研究、實地調(diào)研等準備工作基礎上，我們組織了多次座談，廣泛聽取意見，2019年3月發(fā)文征求了各地人社部門、國務院有關部門和部分中央企業(yè)的意見，并在人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站上向社會公開征求了意見。在廣泛征求意見基礎上，我們進一步修改完善《意見》稿，于近日印發(fā)實施。

問：此次改革的指導思想和基本原則是什么?

答：本次深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導思想就是按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟領域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

改革堅持服務發(fā)展，突出經(jīng)濟活動的職業(yè)屬性和崗位要求，提升職稱評價與社會主義市場經(jīng)濟改革的契合度，滿足經(jīng)濟行業(yè)對于專業(yè)人才的新需求。堅持科學評價，分級分類完善評價標準，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，完善經(jīng)濟專業(yè)技術資格考試制度，創(chuàng)新高級經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價機制，健全經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度體系。堅持以用為本，加強職稱評價的科學性和針對性，提高評價結(jié)果的公信力，做到以用促評、評用結(jié)合。

問：此次改革的主要內(nèi)容是什么?

答：改革的主要內(nèi)容包括五個方面：一是健全制度體系。完善職稱層級，增設正高級職稱，明確不同層級職稱名稱。要求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置，實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設置由國家統(tǒng)一公布。

二是完善評價標準。堅持品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，分級分類完善評價標準，科學確定考試評價內(nèi)容，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人員的評價需求;實行國家標準、地區(qū)標準、單位標準相結(jié)合。

三是創(chuàng)新評價機制。初、中級職稱實行以考代評，副高級實行考評結(jié)合，正高級一般實行專家評審;各級別考試全國統(tǒng)一組織，評審堅持同行專家評議;加強職稱評審委員會建設，嚴格落實職稱評審委員會核準備案制度;推進社會化職稱評審工作，依托自律規(guī)范的社會組織，開展社會化人才評價;對做出重大貢獻的專業(yè)技術人才，建立職稱評審綠色通道;對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的經(jīng)濟專業(yè)人員，適當放寬學歷和科研能力要求。

四是促進經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價與使用相結(jié)合，做到因事設崗、按崗擇人、人崗相適。加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

五是強化監(jiān)督管理。加強職稱評價監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正，對不能正確行使評審權、不能確保公平公正、不能保證評審質(zhì)量的評審機構，責令暫停評審工作直至收回評審權;評審專家、參評人員、工作人員有嚴重違紀違規(guī)行為的，其信用信息納入國家信用信息共享平臺，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

問：此次改革有什么重點和突破?

答：一是增設正高級經(jīng)濟師。為拓展經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，進一步完善經(jīng)濟系列職稱層級，《指導意見》明確規(guī)定增設正高級經(jīng)濟師職稱。正高級經(jīng)濟師一般采取同行評審方式，分類開展職稱評審。改革前各地自行試點評審的經(jīng)濟專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各有關部門和單位另行制定。

二是動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置?！吨笇б庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和新的職業(yè)分類要求，適時調(diào)整經(jīng)濟系列專業(yè)設置。全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設置由國家統(tǒng)一公布。具體而言，對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的專業(yè)(如工商管理、金融、人力資源管理等)，做好專業(yè)建設，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作;對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量過小的專業(yè)，及時調(diào)整或取消;在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的新興領域，增設新的專業(yè);對知識結(jié)構、崗位要求相近的專業(yè)，及時整合或合并。

三是進一步明確經(jīng)濟系列職稱制度與職業(yè)資格制度的銜接。《指導意見》明確，專業(yè)技術人員取得經(jīng)濟專業(yè)技術資格、房地產(chǎn)估價師、拍賣師、資產(chǎn)評估師、稅務師和工程咨詢(投資)、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀、銀行業(yè)等與經(jīng)濟專業(yè)人員從業(yè)內(nèi)容關系密切的相關領域職業(yè)資格，可對應相應層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

問：人力資源管理和知識產(chǎn)權專業(yè)單獨設置了專業(yè)職稱名稱，有何考慮?

答：《指導意見》提出，人力資源管理專業(yè)的各級別職稱名稱分別為“助理人力資源管理師”“人力資源管理師”“高級人力資源管理師”“正高級人力資源管理師”;知識產(chǎn)權專業(yè)的各級別職稱名稱分別為“助理知識產(chǎn)權師”“知識產(chǎn)權師”“高級知識產(chǎn)權師”“正高級知識產(chǎn)權師”。其他專業(yè)在職稱名稱后標注專業(yè)。這樣設置的考慮主要有三個方面：一是近年來，人力資源管理和知識產(chǎn)權專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，專業(yè)性越來越強，加強人力資源管理和知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍建設，對于深入實施國家人才強國戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略具有重要意義。二是與其他專業(yè)相比，這兩個專業(yè)具有一定的特殊性。除涉及經(jīng)濟原理、基礎知識、政策法規(guī)考核外，人力資源管理專業(yè)涵蓋諸多人文科學內(nèi)容，在學科分類上具有明顯的管理學特征，知識產(chǎn)權專業(yè)則具有一定的工程學、法學特征。兩個專業(yè)知識結(jié)構和考核要求均與其他專業(yè)差異較大，單獨命名更能體現(xiàn)專業(yè)特點。三是兩個專業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，影響面較廣。特別是人力資源管理專業(yè)，既涉及微觀層面的企業(yè)人員招聘、使用、激勵等工作，也涉及國家宏觀層面的人力資源市場建設、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)等有關工作，單獨命名有利于增強這些從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感。

問：如何確保改革貫徹落實?

答：一是加強組織領導。各地人社部門要高度重視、加強領導、明確責任，與其他行業(yè)主管部門密切配合;及時總結(jié)經(jīng)驗、及時研究解決新情況、新問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。二是穩(wěn)慎推進改革。各地人社部門要結(jié)合實際，落實各項舉措;各層級職稱評審不得隨意降低評價標準條件、擅自擴大評審范圍。三是做好宣傳引導。各地人社部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀，營造有利于經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

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